国企改革三年行动进入攻坚之年

（记者 王莉）刚刚过去的2020年，国企改革迎来标志性节点，国企改革三年行动（2020-2022年）正式实施，明确了三年行动的任务书、施工图，国企改革也将步入从规模速度到质量效率提速升级的新阶段。

2020年，作为国企改革三年行动的开局之年，从制定方案压实责任到改革任务逐项落地，从重点专项有序推进到开展专项督导考核……国企改革开局良好，成效显现。

进入2021年，国企改革三年行动迎来攻坚之年、关键之年，改革将更加聚焦重点任务，更加注重激发活力，更加突出基层创新。

按下开局“快进键”

2020年是国企改革三年行动的开局之年，国务院国资委副主任翁杰明表示，三年行动开局良好，改革成效逐步显现。“国企改革三年行动启动以来，各地方、各有关部门和各央企紧锣密鼓制定工作台账、完善实施方案、压实主体责任，我们也开展了专项督导考核，有力推进了各项改革任务落地。”翁杰明表示。

据了解，国企改革三年行动启动以来，中央企业一手抓实施方案制定，一手抓当年重点改革任务推进。目前，各中央企业实施方案和工作台账中涉及的改革任务共计4329项、改革举措10729项，其中不少改革举措已经率先破题，取得初步成效。

据统计，各中央企业计划在2020年年底前完成的改革举措总计2700余项。不少企业在规定完成时间内跑出了改革的加速度，例如中国电子、中国电建等企业提前完成全部2020年改革任务。在科研投入占比方面，航天科工、中国中车集团等企业均提出了更高的指标，其中航天科工提出集团科研投入占比11.5%以上。　

不少中央企业从集团层面、子企业层面提出了全面系统的改革目标。其中，既有定性目标，如南方电网、中国联通、招商局集团等企业提出加快推进数字化转型，以数字化转型催生高质量发展新动能新优势；也有定量目标，如国家能源集团、中国海油、国机集团等企业分别从产品销量、利润总额、成本费用、营业利润率、市场占有率、净资产收益率、国有资本保值增值率等不同维度，提出未来三年经营业绩增长目标。

“各中央企业对国企改革三年行动方案目标清晰、路径明确，在路径安排上也体现了较强的延续性和执行力，既着力解决当前面临的重点难点问题，又突出体现了改革因时因势向纵深推进。”国务院国资委相关负责人表示。

混改重组扩围升级

近年来，尤其是2020年国企改革三年行动正式启动以来，作为激发活力的重要途径和突破口，混合所有制改革和股权多元化的热度与力度不断攀升。数据显示，2013年以来，截至2020年10月12日，中央企业累计实施混改4000多项，引入各类社会资本超过1.5万亿元，其中2020年1月至11月，央企引入社会资本超2000亿元。中央企业所属子企业中混合所有制企业户数占比已经超过70%。

地方混改也在批量落地。去年12月15日，在2020年央企·京企混改项目联合推介会上，来自在京中央企业、北京市地方企业共83个拟混改项目、投资合作项目联袂登场，总规模超过600亿元。此前，湖南、天津、辽宁、山东、山西、甘肃等多省份也集中推介了一大批混改项目。

资本市场成为混改的重要平台，上市公司成为混改的主要载体，多项政策因此出台。2020年10月9日，国务院发布《关于进一步提高上市公司质量的意见》，提出鼓励和支持混合所有制改革试点企业上市；国企改革三年行动方案也明确要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进行包括混改在内的各项改革。

在央企混改如火如荼进行的同时，国有资本布局优化和产业结构调整也在提速。以打造具有全球竞争力的世界一流企业为目标，央企层面战略性重组和专业化大力推进。

2020年12月22日晚间，中国石油公告称，其下属公司——昆仑能源计划将北京管道公司60%股权和大连LNG公司75%股权出售给国家管网。上述资产转让之后，国家管网基本完成对我国主要管网资产的整合。

此外，中检集团被划转至国务院国资委监管，将真正实行企业化管理和市场化机制；中国宝武和太钢集团联合重组；中国中化与中国化工重组正在进行中……

地方国企并购重组也是风起云涌，山西大力推进省属煤矿企业战略性重组、专业化整合，组建了山西焦煤集团和晋能控股集团；山东启动实施山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通等一批主业相近的企业联合重组，并将分布在10多家省属企业中的非主业文化旅游、医养健康资产以市场化方式重组整合。

三年行动攻坚发力

国务院国资委党委书记、主任郝鹏日前指出，2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。下一步改革要更加聚焦重点任务，更加注重激发活力，更加突出基层创新。

专家认为，2021年国资国企改革有望真正在某些领域取得决定性改革成果，比如混合所有制企业转换经营机制、扩大国企专项改革试点范围、降低国有企业负债率、全面完成公司制改革、持续深化垄断行业改革、实现关键环节突破性进展等。

2020中央经济工作会议透露的信号显示，2021年将聚焦深化混改等制度性基础性改革发力攻坚，聚焦混合所有制企业转换经营机制等重点难点问题求突破，稳步推进战略化重组和专业化整合，推动优质资产进一步向上市公司汇聚。

据了解，国务院国资委将通过在线督办系统加强督导推动，并将三年行动的落实情况纳入央企业绩考核等方式，确保改革在重要领域、关键环节取得实质性突破与进展。

“我们清醒地认识到，国企改革仍存在不平衡、不到位的情况，还有部分改革难点亟待突破。下一步，我们将围绕中国特色现代企业制度建设、国有经济布局优化和结构调整、积极稳妥深化混合所有制改革、三项制度改革、改革专项工程、切实加强党的领导党的建设等六方面重点任务发力攻坚，抓紧抓实国企改革三年行动。”翁杰明表示。