欧盟经济复苏步履维艰

据报道，欧洲议会日前通过了欧盟2022年预算，旨在努力应对疫情影响、尽快恢复经济增长，同时聚集欧洲未来发展优先事项，大幅增加财政资源。分析认为，新预算展现了欧盟各国抗击疫情、发展经济的信心，但随着新一轮疫情在全欧洲蔓延，未来将面临更多不确定性因素。

财政支持前所未有

商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究所所长、研究员姚铃在接受本报采访时表示，11月24日，欧盟2022年预算正式在欧洲议会通过，该预算是欧盟2021至2027年预算安排的第二份，承诺拨款总额为1695亿欧元，最后达成的拨付总额为1706亿欧元。预算旨在支持欧盟经济持续复苏，保护和创造就业，推动更多绿色、数字投资。从资金的安排上看，主要支持健康卫生、研发投入、气候行动、中小企业、年轻人教育以及应对全球挑战。

“该预算体现了欧盟经济社会的发展重点，预算七项构成显示，凝聚、韧性和价值观预算项下的经济、社会和地区凝聚预算大幅增加，拨付额较承诺额增加66亿欧元，这其中也包含了年轻人教育、健康卫生联盟等预算支持。而对‘欧洲地平线’项目的研发支持，对交通、能源和数字的战略投资，则包括在单一市场、创新和数字预算安排项下。”姚铃说。

然而，新预算能否有效实施尚未可知。欧盟“让·莫内”讲席教授、中国人民大学欧盟研究中心主任王义桅表示，花大量资金“一石多鸟”，这是欧盟的一贯作风，往往“雷声大，雨点小”，执行起来不能始终如一。

复苏之路艰难崎岖

有媒体报道称，不少经济学家认为，欧盟的经济复苏计划可能遭受挫折，欧元区经济正面临“越来越大的逆风”。供应链瓶颈、不断上涨的能源成本以及持续蔓延的疫情，有可能严重阻碍欧元区经济复苏。

“当前欧盟经济复苏主要面临三大不确定性因素。”姚铃说，“第一，感染新冠的人数增加以及出现奥密克戎变异毒株，导致限制措施在欧盟境内重新实施。流动性减少将对欧盟经济产生一定的负面影响，尤其是对接触密集型的服务业。2021年二季度，运输和旅行等服务部门刚刚加快复苏势头，重启限制措施恐将打乱服务贸易恢复增长进程。第二，通胀自8月以来持续走高，未来几个月将进一步走高。11月，欧元区通胀同比上涨4.9%，能源价格同比上升27.4%，价格水平已超过疫情暴发前水平，对消费和投资产生抑制作用。第三，供应链瓶颈持续存在，给许多行业带来了压力，如欧元区第三季度的汽车生产仍比疫情暴发前低47.5%。”

王义桅表示，欧盟经济复苏还面临以下问题：一是欧盟长期依赖俄罗斯的能源，无法自给自足，而其能源转型的急转弯会加剧能源短缺；二是欧盟出于政治目的调整供应链，需承担相应的经济代价，这会对其经济转型、复苏及增长带来威胁；三是欧盟面对的外部挑战。

危机化解任重道远

面对诸多不确定性因素，欧盟的下一步棋怎么走？

姚铃表示，欧洲经济目前的复苏主要受益于消费需求的增加、疫苗接种的加快以及复苏基金的预先拨付支持。截至12月初，欧盟复苏基金已经拨付给18个成员国总计542亿欧元，对于确保成员国环境可持续、生产复苏、社会公平公正以及宏观经济稳定作出了贡献。欧盟在2022年仍需实施温和的财政支持政策，确保复苏的稳固。还应逐步将财政支持措施转向投资支持，围绕绿色和数字刺激私人和公共投资，并解决技能短缺问题。

“欧盟下一步需加强自主创新。一方面要继续进行模式创新，不断探索经济新模式。另一方面要加快科技发展，努力从数字化、人工智能、5G发展的世界第二梯队迈向第一梯队。”王义桅说。