七大政策组合为稳定发展大局保驾护航 专家学者热议“稳字当头、稳中求进”

2021年中央经济工作会议消息稿中25次提及“稳”字。“稳字当头、稳中求进”不仅是明年经济工作的总基调，也是观察明年中国经济政策和判断经济运行走势的关键词。专家学者在接受上海证券报记者采访时纷纷表示，稳中求进是审时度势的正确抉择，各方应把思想和行动统一到中央对经济形势的判断和决策部署上来，凝心聚力、真抓实干，推动经济长期稳定、高质量增长。

稳中求进是审时度势的正确抉择

申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长对上海证券报记者表示，中央经济工作会议强调明年经济工作要稳字当头、稳中求进，主要是基于以下几方面考虑：一是为党的二十大召开创造良好的经济社会环境与氛围；二是当前经济面临较大下行压力；三是全球疫情仍面临极其复杂的不确定性，全球金融、经济、贸易和航运等环境很难在短期内得到根本改变。

“之所以强调稳，就是因为我们存在一些不稳因素，今年突出‘稳’字，更加强调如何稳住经济增长速度。”杨成长说，当前，中国面临经济稳和社会稳的双重目标，要通过经济稳实现社会稳。

中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红在接受上海证券报记者采访时表示，“稳中求进”是长期以来经济工作的总基调，今年尤其强调“稳”字是中央基于国际国内形势变化作出的战略决策。经济要以稳为主，特别是要把稳就业、兜住兜牢民生底线当作头等大事。

万博新经济研究院院长滕泰对上海证券报记者表示，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，这是中央基于当前国内外形势做出的审时度势的正确抉择。

滕泰说，当前国内经济发展面临三方面下行压力：一是需求收缩，主要是投资下滑和消费增速放缓；二是供给冲击，主要来自初级产品方面的供给冲击；三是化解预期转弱带来的经济下行压力，主要是对企业自主投资和消费方面的影响。

他认为，国际上，以美国为代表的发达国家普遍面临前所未有的通胀压力。在海外通胀还没有传导到国内、国内物价水平还没有突破警戒线之前，要抓住这个绝好的窗口期，集中精力稳增长。这是中央提出“稳中求进”的深意所在。

七大政策组合强化政策协同发力

中央经济工作会议提出七大政策，从宏观、微观、结构、科技、改革开放、区域、社会等方面作出具体部署，将稳增长、调结构、促改革有机结合，为稳定发展大局保驾护航。

交行首席研究员唐建伟在接受上海证券报记者采访时表示，宏观政策强调“稳”字当头，积极财政政策应对扩需求、稳增长发挥更大作用。此次会议强调“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”，随着疫情对经济的冲击减弱，预计明年财政预算赤字率将回到3%左右的正常水平，有助于增强财政政策的可持续性。

中信证券首席经济学家诸建芳认为，“稳健的货币政策要灵活适度”的表述与2019年底的中央经济工作会议相同，释放出边际宽松信号，未来宽信用或将成为重点。

国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群对上海证券报记者表示，结构政策强调畅通循环，实际上是从产业链供应链角度来部署，让产业配合度更高。将供给侧结构性改革置于系统全面之中，畅通国内经济大循环，提升制造业核心竞争力，这都与产业升级、推动高质量发展紧密衔接，可谓“统全局谋一域”的安排。

中央经济工作会议强调“科技政策要扎实落地”。诸建芳预计，未来可能进一步发挥金融促进科技创新的作用，从财政和政策性金融、科技类信贷、创业风险投资、科技资本市场融资等多方面发力，为不同阶段的科技创新活动提供更有效支持。

唐建伟还提到，改革开放政策更加细致和更具实操性。在去年所提“促进资本市场健康发展”基础上，今年明确提出了要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制。同时，国企改革将进一步走向深水区，明确提出将稳步推进电网、铁路等自然垄断行业的改革，这是国企改革中较为艰难的一环，侧面表明国企改革已进入攻坚阶段。

先立后破纠正运动式“减碳”

此次中央经济工作会议提出，要正确认识和把握五个重大理论和实践问题，涉及实现共同富裕的战略目标和实践途径、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等。

杨成长认为：“中央经济工作会议从五个方面提出要正确认识和把握的领域，实际上是进一步理顺各方在这些领域存在的认知偏差，形成长期、合理、稳定的预期，激发市场主体的长期投资热情，从而为宏观经济长期稳定增长提供更加坚实微观基础。”

以“双碳”为例，会议强调要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。

在滕泰看来，这次会议提出一个总体指导原则：先立后破。对于某些地方前期在落实“双碳”目标任务过程中的运动式减排予以纠正，认为战略目标应坚定不移，但实施过程中要从现有能源结构和产业结构的实际情况出发，要先立后破，既要发展新能源，同时也要保证传统能源供给。

今年以来，多地发生“煤荒”“电荒”现象。这次会议提出，“要立足以煤为主的基本国情”，“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”。

“从能源结构看，煤炭占一次能源消费比重虽然已经从2000年的68.5%下降至2020年的56.8%，但仍是最为重要的能源，短期内也很难改变以煤炭为主的能源结构。”工业和信息化部国际经济技术合作中心国际合作处处长、中国绿色供应链联盟副秘书长毛涛对上海证券报记者表示。

毛涛表示，新能源的大规模生产和使用有赖于储能的进步及低成本应用，短期内储能技术很难有实质性突破，新能源对传统能源的替代不可能一蹴而就。因此，在发展新能源的同时，还应高度重视煤炭的清洁高效利用问题。

“中央关于碳达峰的精神是一脉相承的。”国务院发展研究中心研究员周宏春对上海证券报记者表示，今年7月30日召开的中央政治局会议已提出，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。