未来五年，农业农村现代化这样建设

近日，国务院印发了《“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称《规划》），提出未来五年农业农村现代化建设的思路目标和重点任务。国务院新闻办12月8日召开政策例行吹风会，介绍了有关情况。专家指出，这是首部将农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进的规划，“十四五”推进农业农村现代化的蓝图已经绘就。

农业农村现代化将取得重要进展

农业农村部副部长邓小刚介绍，《规划》由农业农村部、国家发展改革委牵头，会同32个部门编制，主要内容包括“十四五”农业农村现代化发展特征、战略导向、总体要求、主要目标、重点任务、重大工程、政策措施等。

具体来看，《规划》明确了“十四五”推进农业农村现代化要聚焦七个方面重点任务，即“三个提升、三个建设、一个衔接”。

“三个提升”，即提升粮食等重要农产品供给保障水平、提升农业质量效益和竞争力、提升产业链供应链现代化水平。在此方面，《规划》提出了稳定粮食播种面积、加强耕地保护与质量建设、强化现代农业科技支撑、推进乡村产业园区化融合化发展等任务。

“三个建设”，即建设宜居宜业乡村、建设绿色美丽乡村、建设文明和谐乡村。在此方面，《规划》提出了加强乡村基础设施建设、着力推进农业标准化生产、完善乡村治理体系等任务。

“一个衔接”，就是巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接全面推进乡村振兴。邓小刚介绍，《规划》提出巩固提升脱贫攻坚成果、提升脱贫地区整体发展水平、健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制等任务，让脱贫地区加快赶上国家现代化步伐。

“《规划》提出，通过五年努力，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。”邓小刚说，“力争到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。”

让农民共享数字经济发展红利

“当前，以数字经济为代表的新动能加速孕育形成，数字技术与农业农村也在加速融合，不断涌现出新技术、新产品、新模式。”农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德说，“‘十四五’时期，推进农业农村数字化发展，重点是完善农村信息技术基础设施建设，加快数字技术推广应用，让广大农民共享数字经济发展红利。”

据介绍，围绕数字赋能农业农村现代化建设，《规划》重点在三个方面作出安排：

——建强基础设施。一手抓新建、一手抓改造，《规划》提出推动农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建设，提升农村宽带网络水平，推动农业生产加工和农村基础设施数字化、智能化升级。

——发展智慧农业。《规划》提出，建立和推广应用农业农村大数据体系，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合，建设一批数字田园、数字灌区和智慧农牧渔场，不断提高农业发展数字化水平。

——建设数字乡村。《规划》明确，构建线上线下相结合的乡村数字惠民便民服务体系，推进“互联网+”政务服务向农村基层延伸，深化乡村智慧社区建设，促进农村教育、医疗、文化与数字化结合，提升乡村治理和服务的智能化、精准化水平。

走好城乡融合发展之路

国家发展改革委农村经济司司长吴晓表示，加快推进农业农村现代化，必须走城乡融合发展之路。

农业人口落户难怎么解决？《规划》强调，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，重点是放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，并以居住证为载体，实现城镇基本公共服务全覆盖。此外，要依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

将县域作为城乡融合发展的重要切入点。吴晓介绍，《规划》提出要推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力，赋予县级更多的资源整合使用权，强化县域综合服务能力。增强县乡村统筹，推进县域内公共设施统一规划、统一建设、统一管护，促进县域内基本公共服务标准统一、制度并轨。

此外，还需畅通城乡要素流通渠道。《规划》明确，打通城乡要素自由流动的制度性通道，形成乡村人才、土地、资金、产业汇集的良性循环。促进城乡人力资源双向流动，建立健全乡村人才振兴体制机制，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制。

“《规划》以保障和改善农村民生作为优先的方向，强化以工补农、以城带乡，加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进公共资源县域统筹，推动城乡协调发展，共同繁荣。”吴晓说。