以韧性城市建设推动可持续发展

10月31日是世界城市日，今年的主题为“应对气候变化，建设韧性城市”。韧性城市是指城市在技术、经济、社会和政府4个维度进行韧性建设，有效应对极端气候变化、高烈度地震、烈性疫情、剧烈经济波动等重大灾害和冲击，迅速恢复正常生产生活。韧性城市建设是各国推动城市可持续发展的重要命题。

建设韧性城市对于我国实现经济长期稳定发展具有重要意义。一是经济高质量发展的需要，作为现代技术创新和先进产业集群的空间载体，增强城市韧性有助于提高产业链供应链稳定性。二是以人为核心的新型城镇化的需要，当更多人口和产业聚集到城市，保障居民生命财产安全至关重要。三是提升全球经济竞争力的需要，增强应对重大灾害和冲击的韧性能力是城市参与未来全球竞争的战略能力。

结合国内外实践经验，下一步，韧性城市建设要从统筹发展和安全的战略高度进行规划。一是要将韧性城市建设提升到维护国家经济发展安全的战略高度。经验显示，百年罕见的暴雨、前所未有的疫情等会对城市正常的生产生活造成巨大破坏，生产链供应链出现断裂，部分国家和区域出现大面积停产停业，受灾害城市的老百姓生命财产遭受巨大损失。

二是建立健全韧性城市发展规划体系。坚持组团式、网络化发展格局，各组团片区和城市之间设置既相互关联又相对独立的能源、水、通信和医疗等设施体系。构建更加科学的湿地、河道、公园等平时休闲急时蓄洪的城市海绵体系。研究规划更加弹性柔性的城市空间布局、建筑、能源供应、应急物资储备和产业布局等。适时设置专门负责韧性城市规划建设的机构和岗位。

三是更加重视韧性社区和韧性街区建设。社区是城市治理的最基本单元，街区是城市居民安居乐业交往的最基本单元。可考虑结合城市规划建设“十五分钟生活圈”，丰富充实增强城市社区韧性要素，建立平急结合的微型公园、物流仓库、战略储备等，建立健全信息共享平台和多部门协同行动机制，培训社区安全应急人员队伍，加强居民灾难应急教育等。更加重视街区安全，让城市街区成为群众闲庭信步的地方，构建校园到家园的安全通道体系，强化法律、安保等制度性建设，建设街道、学校、家庭、社区协同的“街道眼”，建设“零风险”青少年保护的街区安全韧性体系。

四是打造新型韧性区域生产综合体。以中心城市为关键节点，既要强调发挥区域比较优势推动产业专业化，又要考虑区域粮食、生态、应急等多重目标，在产业市场化和服务区域急难险重任务的公益性之间实现平衡。完善面向城市群都市圈便利共享的民生服务供给和重大疫情等灾害防控体制机制。

五是以韧性城市建设为牵引，统筹城市适应新技术应对新风险的能力。将现有的海绵城市、智慧城市和绿色低碳城市建设等财政资金、人员配备、部门职责等进行统筹协同，增强韧性城市建设的深度和广度。用好物联网、互联网、数字技术等各种技术，提高城市对灾难风险的动态感知、监测预警和应对能力。（作者系中国国际经济交流中心研究员）