雄安发展有“法”可依

9月1日，雄安新区首部综合性地方法规《河北雄安新区条例》（以下简称《条例》）将正式施行。

大力发展高端高新产业，建设创新型雄安；实施人才优先发展战略，建立与高质量发展相适应的选人用人机制；构建有利于增强对优质北京非首都功能吸引力、符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系……根据《条例》，雄安新区将在规划引领与法治保障下、在守住生态环境保护底线基础上，完善体制机制、持续扩大对内对外开放、继续引进优质公共服务资源、着力构建现代产业体系，力求建设为推动京津冀地区协同发展的高质量发展示范区。

政府引导，发展高端高新产业

新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务业、绿色生态农业……《条例》将雄安新区重点发展的高端高新产业逐项列出。高端高新产业，是雄安新区高质量发展的产业支撑。《条例》要求，强化创新驱动，构建现代产业体系。

“雄安新区是在新时代经济发展从要素驱动、规模驱动‍‍向创新驱动转型，‍‍经济循环从以国际市场为主导转向以国内市场为支撑，科技创新‍‍从引进、消化、再创新为主转向以自主创新为主，以及为迎接新一轮科技革命和产业革命，经济增长‍‍从高速发展转向高质量发展的产物。‍‍雄安新区的创新驱动发展，顺应了我国经济社会发展的大势。”中国区域科学协会会长、中国社会科学院生态文明研究所党委书记杨开忠说。

“一个地区发展新产业，有两个主要途径：一是依靠内生动力，在现有产业基础上发展与现有产业相关的产业；二是从外部引进，‘植入’产业。”浙江大学雄安发展中心副主任王琛表示。

王琛认为，由于当前雄安‍‍新区经济发展水平仍然相对较低，产业基础相对薄弱，因此发展高端高新产业有赖于政府的支持和引导。“一方面要‍‍吸引一批企业进入雄安新区，另一方面要注重雄安新区产业发展内生动力的培育。”

发展高端高新产业，离不开营商环境的优化。《条例》提出的推动金融基础设施在雄安新区布局、加大知识产权保护力度、推动政务服务标准化建设等，都有助于高端高新产业的发展。“对接大型金融机构、引导金融创新产品为中小微企业‍‍或新创企业融资，可以帮助企业解决部分资金问题。建立健全知识产权执法机制，为高新技术企业的培育发展提供了法律保障。‘一网通办、一窗核发’等新型政务服务体系建设，可以为企业运行提供更便捷优质的服务。”王琛说。

在王琛看来，搭建创新合作平台、完善创新‍‍成果转化体系，也是将雄安新区打造为创新发展高地的有效途径。“比如以《京津冀协同创新发展战略研究和基础研究合作框架协议》为指导，通过建立雄安创新研究院等方式搭建创新合作平台，推动科技创新资源在京津冀三地之间流动和共享；构建雄安新区的技术市场，通过制度安排完善科技成果转化的收益分配机制等。其中，要特别注重政府引导与市场机制的有效融合、创新能力与产业成长的协同关系。”

合理安排产业空间布局，将优势产业向周边地区拓展形成产业集群，是《条例》对雄安新区产业集群发展的部署。王琛建议，通过“集群式”招商建立起雄安新区产业链上下游企业之间的紧密关联。“不只引进一个企业，‍‍而是要引进一个‘链条’，特别是要针对产业链的薄弱环节进行项目的重点招商。可以借鉴‘链长制’制度，以便全面掌握产业链发展现状，统筹推进产业链上下游的协同发展。”

政策驱动，打出人才引育“组合拳”

“创新驱动的本质是人才驱动。”杨开忠说。

根据《条例》，未来雄安新区既要建立健全选人用人机制，引进与高质量发展相适应的“五湖四海”人才，又将通过体制改革与“一带一路”国际合作平台等开放平台建设，引进优秀境外人才。

“人才引领发展，创新驱动发展最重要的要素是人才要素。”浙江省人才发展研究院副院长、浙江大学行政管理研究所所长陈丽君表示，就雄安新区高端高新产业的部署与创新驱动发展的目标而言，需要与之匹配的科研人才、高新技术人才等创业创新人才。

“当前正处于建设起步阶段，谋划新区建设、改革体制机制等需要一系列人才，规划设计、勘探环境、统计人口等都需要相关人才。此外，物联网、云计算、大数据等领域人才也是现阶段需要的。”陈丽君说。

《条例》明确，雄安新区实施人才优先发展战略，优化就业创业、成长成才环境。“党中央、国务院赋予雄安新区先行先试的发展机会，行政优势、体制机制优势是雄安新区最大的优势。”陈丽君认为，雄安的人才引进与培育应当以政策驱动为主，以市场机制为辅。

“经济因素，基础设施、文化教育等环境性因素，都是影响人才集聚的重要因素。”陈丽君表示，这要求雄安新区通过政策的系统谋划来推动人才的引进和培育。“迁移和建设科技创新平台、构建全链条式产业创新系统等，便是在营造良好的人才发展环境。”

优质公共服务环境，则为引进人才提供了基本保障。《条例》要求，高标准配套建设公共服务设施，提升雄安新区公共服务水平；推进现代教育体系建设，引进优质教育资源；创新公共文化服务模式，建设多层次公共文化服务设施……“公共服务供给营造的良好生态也是一种保障。‍‍人才集聚，最重要的是保障因素和激励因素。”陈丽君说。

《条例》明确，建立高层次人才引进与激励政策体系。“‍‍激励性政策的关键是使引进、培育的人才找到发展的载体，因此这一类政策与平台建设密切相关。”陈丽君认为，对创新创业企业提供金融支持、以小镇模式运营‍‍特色产业等，都是激励性政策的重要组成部分。

根据《条例》，扩大开放的雄安新区还将优化境外人才引进和服务管理，为境外人才创新创业提供便利。“形成国际人才集聚的创新高地是雄安新区的建设目标，这涉及境外人才出入境制度领域的改革与突破，雄安新区应当在管理体制方面先行先试。”陈丽君表示。

当前，雄安新区引进的部分党政人才是以挂职、借调等方式参与新区建设的党员干部。陈丽君认为，这种柔性引进模式也是可行的人才引进培育举措。“此外，对雄安新区建设的美好愿景也是雄安吸引人才的优势之一，这要求雄安新区加快建设，以行政手段推进创新要素快速集聚。”

（《人民周刊》2021年第16期）