为长江经济带绿色发展提供财税支持

近日召开的国务院常务会议部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施。会议指出，全面推动长江经济带发展是重大国家战略，要贯彻党中央、国务院决策部署，加大财税等支持力度，完善市场化多元化投入机制，汇集各方力量，生态优先、绿色发展，推动长江经济带高质量发展。

经验表明，无论是经济发展、区域协同发展、社会治理，绿色都是长江经济带全面发展的底色。绿色发展的关键在于创新，需要理念创新、技术创新和管理创新。笔者认为，构建符合长江经济带绿色发展要求的财税支持机制，需要重点做好以下三方面工作。

第一，加大财政投入，推动产业升级和绿色发展。绿色生产、绿色流通、绿色消费的重要前提是绿色能源、绿色交通、绿色通信等基础设施建设，需要企业创新推广运用绿色技术、个人选用更多绿色产品。这离不开政府部门的资金投入和财政补贴，离不开政府部门的行为引导。为了充分发挥财政资金的支持作用，应加大政府产业基金投入力度，通过母子基金形式，撬动更多社会资金进入，扩大产业基金的支持面。既要根据各个城市的资源禀赋和发展定位，设立不同的新兴战略产业基金，大力支持战略新兴产业发展，加速培育长江经济带高质量发展新动能，又要设立绿色发展基金，重点支持煤炭、电力、建筑、公共交通、污水管网改造和处理设施建设等传统产业的低碳发展，推动长江经济带产业绿色化、智能化加速转型。在长江经济带高质量发展中，要始终抓住供给侧结构性改革这个牛鼻子，科学制定财税政策，建立财税奖惩激励机制，不断增加绿色产业链、绿色产业集群，丰富绿色产品种类，为绿色消费、绿色出行、绿色生活奠定坚实的物质基础。

第二，加强管理创新，提高财政投资乘数效应。财政资金的来源是税收或发债，受到我国经济发展速度、税基、偿债能力的制约，财政支出必须量力而行。有必要进行管理创新，扩大财政投资的乘数效应，提高资金的使用效率。可学习借鉴有关经验，创新政府管理体制机制，不断完善营商环境，形成高度发达的资金、技术、人员、土地要素市场，强化市场化多元化投入机制，在优化资源配置方面充分发挥财政资金“四两拨千斤”的效力，从而提高财政资金推动长江经济带发展的经济效率。

第三，完善风险管理机制，推动绿色金融发展。提升长江黄金水道功能、加速全流域绿色发展，需要增加绿色金融供给。比如，提供充足的绿色贷款，发行绿色基础设施债券，设立绿色产业基金。然而，作为绿色金融支持的对象，绿色项目或绿色企业在很大程度上依赖于绿色技术的创新及运用，具有投入大产出小、技术替代不确定风险大、风险评估和管理难等特点，投资者往往望而却步。实践表明，发展绿色金融的核心是完善风险管理机制，需要解决风险评价、风险分摊问题。建议运用大数据技术，整合有关部门的信息，建立绿色项目库、绿色企业名单制度，有效解决绿色项目的信息不对称问题，为机构开展绿色金融提供平台、评估依据和操作便利。

（作者系中国人民大学长江经济带研究院院长、国际货币研究所副所长）