浙江深入实施“凤凰行动” 打造区域金融改革高地

2020年，浙江省地区生产总值（GDP）突破6.46万亿元，位居全国第四位；企业上市工作领跑全国，2020年新增境内外上市公司86家（境内62家），境内新增上市公司数量居全国第一；区域金改成效显著，大量先进经验做法在省内乃至全国得到复制推广……

浙江经济释放出的强大活力，离不开金融活水的支持。近年来，浙江省地方金融监督管理局围绕着服务实体经济，深入推动经济金融良性互动的金融强省建设，全力打好防范化解重大金融风险攻坚战，为经济高质量发展贡献金融力量。

近日，由证券时报社党委书记、社长兼总编辑季晓磊率领的“献礼建党百年·资本市场风景线”采访团走进浙江，对话浙江省地方金融监督管理局负责人，回顾浙江金融市场发展成果，探讨区域金融改革的“浙江经验”，以此献礼建党100周年。

促进经济金融良性循环

证券时报记者：提到浙江，很多人的第一反应是经济大省，民资活跃。作为地方金融管理部门，请问当前浙江金融产业总体发展和运行情况如何？

浙江省地方金融监管局：近年来，浙江省深入贯彻落实党中央、国务院金融工作决策部署，推进金融供给侧结构性改革，实施融资畅通工程，建设新兴金融中心，全力打好防范化解重大金融风险攻坚战，促进经济金融良性循环健康发展。浙江省金融业发展成果主要体现在以下四个方面：

一是金融产业实力迈上新台阶。近年来，浙江省推进钱塘江金融港湾、杭州国际金融科技中心、移动支付之城和金融特色小镇建设，新设、提升一批金融机构，推动金融科技、财富管理等新金融业态集聚发展，金融产业实力强和服务实体经济能力强的大金融产业格局基本形成。

二是金融服务实体经济质效显著增强。聚焦重点领域和薄弱环节，疏通金融政策传导机制，推进金融服务增量扩面降价，提高融资可得性、便利性和普惠性，打通民营和小微企业融资堵点难点取得实质性成效。截至今年6月末，金融机构存、贷款余额分别达15.76万亿元、16.66万亿元，分别位居全国第五位、第三位，民营经济、普惠小微企业、制造业和涉农贷款均居全国前列。

三是利用资本市场有效引领产业转型升级。为了抓住注册制等资本市场新机遇，浙江省大力实施企业上市和并购重组“凤凰行动”计划，协同推进企业股改挂牌、培育辅导。自2017年实施“凤凰行动”计划以来，截至今年6月末，新增境内外上市公司307家，新增资本市场融资8465亿元，新增并购投资3960亿元。上市公司累计达706家，其中，境内上市公司561家，居全国第二位，新三板挂牌企业达713家。区域性股权市场建设取得阶段性成效，积极推进全国首个区域性股权市场创新试点，目前有挂牌企业12666家。私募投资基金管理资产规模达16761亿元，居全国第四位。

四是金融生态环境安全稳定。近年来，浙江省深入实施打好防范化解重大金融风险攻坚战，金融风险总体趋于收敛，抗风险韧性明显增强。《浙江省地方金融条例》的发布实施，金融风险“天罗地网”监测防控系统有效运行，使得浙江省金融法治、政策和信用环境得到了全面优化。连续多年，浙江省因营造诚实守信金融生态环境、维护良好金融秩序工作成效较好受到国务院通报表扬。

力争上市公司数达到1000家

证券时报记者：近年来，浙江省推出的“凤凰行动”计划受到了市场广泛关注。该计划实施带了哪些变化？取得了哪些成果？

浙江省地方金融监管局：自2017年浙江省政府发布实施《浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划》以来，全省各级党委政府高度重视“凤凰行动”计划工作，各地市相继出台了相应的支持政策，省级相关部门建立起高效协同工作机制，形成了省市县三级联动；同时，证监会、浙江证监局和沪深交易所也对浙江省给予了大力支持，广大中介机构积极参与并提供优质服务。所以，全省形成了多方联动的良好工作局面，企业上市和并购重组取得显著成效。

从上市公司数量来看，与2016年末相比，截至今年6月末，浙江省新增境内外上市公司307家，数量增长近75%，可以说，“凤凰行动”计划为浙江省经济转型升级发挥了重要作用，也在全国资本市场形成了重大影响力。

证券时报记者：今年浙江省发布“凤凰行动”计划2.0版本，能否分享一下推出2.0版本的背景、拟实现的目标及意义。

浙江省地方金融监管局：自2017年实施“凤凰行动”计划以来，浙江省企业上市和并购重组工作成效显著，为经济转型升级发展发挥了重要作用。根据“十四五”期间浙江省资本市场发展面临的新形势、新任务和新要求，浙江省人民政府印发实施了《浙江省深入实施促进经济高质量发展“凤凰行动”计划（2021－2025年）》。

“凤凰行动”计划升级版共分四大部分：一是总体要求，包括指导思想、主要目标和实施路径；二是主要举措，共分实施上市公司引领高质量发展专项行动、实施企业股改上市提升工程、打造多层次资本市场全国典型样板和着力解决上市公司质量提升中的突出问题等四大工作任务；三是保障措施，包括强化组织领导、强化政策资源保障和强化全链条高效服务；四是评价激励，包括开展督查激励和评价激励。

目标是力争通过5年努力，浙江省资本市场发展保持全国领先地位，通过“雏鹰”企业成长、“雄鹰”企业壮大，实现更多企业成为“金凤凰”，将浙江省打造成为培育战略性新兴产业和未来产业的重要策源地，成为上市公司高质量发展重要试验区。“凤凰行动”计划的目标主要体现在五大方面：

一是上市企业培育实现新拓展。通过股改，每年动态保有10000家以上股份制企业，1000家以上重点上市后备企业和100家以上报会（交易所）企业。股权投资基金孵化培育作用明显，5年新增私募股权投资基金备案金额5000亿元以上，其中投向三大科创高地的高新技术企业规模占比70%以上。

二是上市公司数量实现新高度。力争5年新增境内外上市公司350家以上，到2025年末，力争全省境内外上市公司达到1000家，培育形成国有与民营、传统与新兴、行业与产业全覆盖的上市公司阵容，其中市值1000亿元及以上上市公司10家、500亿元至1000亿元70家、200亿元至500亿元100家。

三是上市公司质量实现新提升。力争5年新增资本市场融资额8000亿元以上，到2025年末，通过资本市场融资累计达到2.5万亿元。上市公司科技创新和产业引领能力显著增强，研发投入、专利数、营业收入以及利税等指标领先全国。上市公司治理水平不断提升，股权质押风险、违法违规风险等指标明显下降，防范化解上市公司风险成效显著。

四是并购重组实现新跨越。力争5年新增上市公司并购重组金额3000亿元以上，并购重组次数和金额保持全国领先，国内并购以提升产业链、价值链为主，跨境并购以获取进口替代技术、人才和市场资源为主。到2025年末，通过并购重组形成一批全球细分行业和国内细分行业排名前列上市公司。

五是区域性股权市场塔基作用实现新突破。与沪深证券交易所、全国中小企业股份转让系统合作，推动区域性股权市场建立，全面对接注册制的企业上市培育、登记信息衔接、挂牌企业上市协调等机制，建立挂牌企业转入新三板绿色通道；其次优化整合政策资源，在优质企业股改规范、数据共享、市场监管对接和政府基金引导等方面加大支持力度。另外，拓展挂牌企业多样化融资渠道，依法开展私募投资基金份额登记与报价转让平台试点，建设股权登记交易系统和企业成长数据库，率先建立资本市场普惠服务体系。力争区域性股权市场新增挂牌股份制企业1500家，累计培育科创型小微企业10000家。

全力打造区域金融改革高地

证券时报记者：近期举办的浙江省金融工作座谈会上，提出“推动融资畅通工程迭代升级，加快构建数智化区域金融运行体系”，请谈谈融资畅通工程迭代升级目的，以及通过怎样的措施来实现？

浙江省地方金融监管局：浙江省提出推动融资畅通工程迭代升级，将努力做到融资质效再提升、企业上市再加速、区域金改再深化、金融安全治理再加强，推动企业融资质效实现新突破、“凤凰行动”实现新突破、科创金融实现新突破、绿色金融实现新突破、金融服务共同富裕实现新突破、金融改革开放实现新突破、金融风险防范实现新突破。

要在现代化先行、新发展格局、数字化改革、高质量发展建设共同富裕示范区中把握金融发展新内涵，构建数智化区域金融运行体系，搭建富有浙江特色的数智金融平台，提升服务实体经济能力、服务百姓普惠金融能力、金融产业高质量发展能力、金融风险防控处置能力。要以数字化的思维、方法和手段，促进金融理念创新、制度创新、模式创新，探索构建“金融大脑”，努力从政府侧、金融机构侧、企业侧、居民侧综合集成，全面推动金融数据、产业数据、企业数据、公共数据集成共享，实现金融数据动态分析、金融需求精准感知、金融资源高效配置、金融政策精准直达、金融产业高质量发展、金融风险有效防范，全面提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，实现金融质量变革、效率变革、动力变革，深化移动支付之城建设，构建金融服务多跨场景，打造数智金融先行省。

证券时报记者：近年来，在金融改革创新方面，浙江省地方金融监管局做了哪些探索性的工作？下一步的改革重点在哪里？

浙江省地方金融监管局：浙江是全国金融改革创新最活跃的省份，区域金融改革数量全国最多、门类最全，各地各试验区不断探索创新，走出了一条全国领先、具有鲜明浙江特色的区域金改之路。

一方面，区域金改试点持续发挥示范效应：台州形成了“专注实体、深耕小微、精准供给、稳健运行”的小微金融“台州模式”，改革经验在全国得到有效复制推广；温州出台全国首部金融地方性法规；宁波率先建立政保合作机制，创新巨灾保险、电梯安全综合保险等一批保险项目。

另一方面，重点领域金融改革展现引领效应：湖州创新建立绿色金融地方标准和绿色金融信息共享平台，在全国率先实现全域银行业机构环境信息披露；衢州率先出台金融支持碳账户体系建设指导意见，建成“个人、工业、农业”三大碳账户；宁波形成“数字引领，精准服务”的普惠金融模式；杭州全力推进国际金融科技中心建设，连连科技、世界银行全球数字金融中心等一批新兴金融项目落户等等。

下一步，浙江省将再接再厉，聚焦科创、绿色、普惠、开放等重点领域，着力争创一批、深化一批、推广一批区域金改试点，全力打造区域金融改革高地。

党建护航金融市场开新局

证券时报记者：在党建活动建设中，浙江省地方金融监管局有哪些新思路、新做法？

浙江省地方金融监管局：从本局今年开展的党建活动来看，比较有特色的做法包括：一是追本溯源，学习习近平同志在浙江工作期间对全省金融改革发展一系列重要指示批示。通过系统的深入学习，大家一致表示，要深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，深化金融供给侧结构性改革，把浙江省金融业发展“十四五”规划组织实施好，把融资畅通工程和“凤凰行动”计划抓得更深入、更实在、更有成效，扎实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，不断推动中国特色金融发展之路在浙江生动实践。二是围绕“以高质量机关党建助力长三角区域金融合作”，三省一市金融委局召开机关党建工作交流研讨会，并联合签署《长三角地区三省一市金融委局机关党建工作合作备忘录》，明确下一步开展四方面合作。三是深入开展联建共建，联合嘉兴市金融办共同开展“走进红色学府学党史”专题轮训活动，沿着“六个一”活动追寻历史记忆，传承红色精神；组织支部联络员赴省高院观摩学习主题党日活动，交流党建工作的经验做法，参观支部党建阵地，提高学习教育活动实效；开展“百年党史金融青年说”活动，组织局机关和局管社会组织青年党员干部参观五四宪法纪念馆、重温入党誓词、分享党史故事、诵读文献史料、畅谈读书体会。