再添四地试点 服务业扩大开放提速

继北京之后，天津、上海、海南、重庆四省市也将开展服务业扩大开放综合试点。日前，国务院批复同意前述四地开展服务业扩大开放综合试点，试点为期三年，共设203项试点任务，试点方案对标国际先进贸易投资规则。

商务部外资司司长宗长青表示，在支持北京建设国家服务业扩大开放综合示范区的同时，将天津、上海、海南、重庆四省市纳入试点，有利于形成“1+N”的试点格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，对于构建新发展格局具有重要意义。

助力稳外资稳外贸

2015年5月，北京成为我国首个开展服务业扩大开放综合试点的省市。五年来，北京开展了三轮服务业扩大开放综合试点，打造国家服务业扩大开放综合示范区。自实施试点以来，北京市服务业累计吸收外资5686亿元，占北京市吸收外资总量的96.9%，占全国服务业吸收外资的14.8%（不含银行、证券、保险领域数据）。

从全国范围来看，当前，我国消费形态正在由实物消费为主加快向服务消费为主转变，服务业吸收外资已占吸收外资总量的70%以上。数据显示，“十三五”时期我国服务业吸收外资年均增长4.4%，占比从2015年的69.8%提高至2020年的78.5%。实践证明，服务业吸收外资增加，带动了我国产业结构优化升级，更好满足了人民群众消费升级的需求，也为稳外资作出了重要贡献。这也是我国持续扩大服务业开放、增加服务业扩大开放综合试点的重要原因之一。

不过，我国的服务业开放也存在现实的差距。我国服务业增加值约占GDP的55%，比发达国家低20%左右，存在与制造业融合发展不够、现代服务业发展不足等问题。为此,需要进一步扩大服务业开放，持续培育新的发展动能，塑造国际竞争和合作新优势。

实际上，去年和今年的政府工作报告都明确，增设服务业扩大开放综合试点。今年的政府工作报告明确提出，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作；推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点。

宗长青介绍，服务业开放点多面广、门类众多，既涉及生产性服务业、生活性服务业的统筹，也涉及各类新模式新业态的发展，需要多维度开展创新探索。此次开展试点的四省市服务业发展基础较好，区域和产业代表性较强，通过改革创新，发挥地方首创精神，能够在工作中积累更多可复制可推广经验，对全国服务业开放发挥示范带动作用。

试点内容丰富多样

据了解，天津、上海、海南、重庆四省市试点方案合计明确了203项试点任务，试点内容丰富多样，有多方面创新和突破。

在产业开放方面，按照服务业领域市场竞争的不同特点，设置充分竞争、有限竞争、自然垄断领域竞争性业务、特定领域服务业四个类别，将科技、金融、教育等12类重点服务行业分别纳入，分类施策，提出试点任务111项。其中，对外资开放方面有支持设立外商独资财务公司、放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入、允许外商投资旅行社经营出境游业务（赴台湾地区除外）、允许外资银行参与进出口环节税款缴纳和保函业务等。

在区域发展方面，提出33项试点任务，建设重点示范园区、促进区域协同开放。如在京津冀共建产业园区和科技成果转化联盟、实行环渤海深水港口锚地共享共用；在上海的虹桥商务区提供跨境发债、跨境并购服务，在浦东软件园布局3D打印、大数据产业和数字贸易；在重庆口岸建设西部陆海新通道集装箱共享调拨体系、探索建立中欧班列定价协商相关机制等。

在体制机制建设方面，提出23项试点任务，完善规则体系、促进贸易投资便利化。如试行跨境服务贸易负面清单管理模式；与“一带一路”沿线国家开展国际贸易“单一窗口”建设合作；下放中资邮轮、国际客轮运输相关业务的许可权限；全面实行不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理等。

在政策和要素保障方面，提出36项试点任务，提供资金和数据流动、人才服务、知识产权保护等方面支持。如探索允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人；试点开展外籍人才配额管理制度，探索推荐制人才引进模式；优化高新技术企业认定程序；探索建设离岸科技创新中心等。

各地谋划落实方向

此次扩大试点的一个重要特点是服务国家重大区域战略。天津是京津冀协同发展主要引擎之一；上海是长三角一体化发展和长江经济带发展的龙头；重庆位于成渝地区双城经济圈，承担着打造内陆开放高地的重要使命；海南正在加快推进自由贸易港建设。

目前，四个试点省市在下一步落实方面已经有所谋划。

天津表示，将紧紧抓住服务业扩大开放综合试点的契机，将试点工作放在京津冀协同发展国家战略大局中加以谋划考虑，重点在产业链协同发展、口岸功能衔接、体制机制协同三个方面，加大创新力度。

上海表示，将聚焦总体方案明确进一步扩大开放的科技、商务服务、物流运输、金融、健康医疗、教育、旅游、电信八大重点领域，创新投资促进方式，拓宽投资促进渠道，统筹全市的招商资源，吸引更多的境内外投资者到上海投资兴业，促进重大优质服务业项目落地生根，同时发挥上海产业链的综合优势，多措并举加强数字赋能、业态融合、规则创新、生态培育、品牌塑造，进一步提升上海市服务业发展的总体能级。

重庆表示，将统筹传统服务业与新兴服务业全面发展，抓好传统服务业的提档升级，培育壮大新兴服务业，促进服务业整体提升；统筹先进制造业和现代服务业融合发展，既注重制造业服务化，又注重依托服务业强化制造业基础和技术创新能力，全面提升产业发展质量和竞争力；统筹制度创新和产业发展相融共促。此外，将以综合试点为契机，促进开放协同，推动重庆全方位扩大开放，加快建设内陆开放高地。

海南表示，将推动制度的集成创新，会将试点工作与前期已经出台的《海南自由贸易港外商投资准入负面清单》《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》等政策措施相结合，深化“放管服”改革，深化对内对外开放，创新科技服务、商业服务，以及围绕投资贸易自由化、便利化的金融服务形成更多制度集成创新成果，培育具有海南特色的合作竞争新优势。（陈辰）