多地出台提质文件 “推动优质企业上市”成共识

本报记者 杜雨萌

作为资本市场的重要基石，当前，提高上市公司质量已成为监管部门的重点工作。据《证券日报》记者不完全统计，自去年10月份国务院出台《关于进一步提高上市公司质量的意见》后，截至目前，约有17个省、市、自治区出台相关实施意见，以敦促上市公司实现“质”“量”双升。

接受《证券日报》记者采访的多位业内人士认为，推动上市公司质量的提升，是资本市场实现长期健康发展的重要手段，而作为资本市场改革的“牛鼻子”工程，提高上市公司质量的有效途径之一，就包括推动优质企业上市。

多地明确上市数量指标

一定意义上来说，诸如“推动优质企业上市”这指标的提出，凸显了地方政府在坚持扩大上市公司增量提质上的信心与决心。

今年年初，广西壮族自治区发布的《加快推动广西资本市场高质量发展的意见》，着重强调要加强企业上市（挂牌）培育。如在大力培育上市后备企业方面提出，2021年至2025年，力争全区每年申报IPO企业达到5家以上，辅导备案企业保持在15家以上，重点拟上市企业保持在20家，重点上市储备库在库企业保持在100家；在支持优质企业上市（挂牌）方面提出，力争到2025年底，全区境内外上市公司超过80家，新三板挂牌企业超过80家。

再比如，陕西省印发的《关于进一步提高上市公司质量的实施意见》亦明确，力争到2025年末，陕西省上市公司数量实现“倍增”；每年遴选公示省级重点上市后备企业，推荐辅导企业不少于30家。

中航证券首席经济学家董忠云对《证券日报》记者表示，上市公司质量提升的关键，在于市场“优胜劣汰”机制的发挥。“劣汰”需要市场监管不断完善叠加退市机制不断优化，而“优胜”一方面体现在资本市场入口端，即推动大量优质企业上市，为市场源源不断地补充新鲜血液；另一方面，体现在优质企业上市后，能够借助资本市场再融资、并购重组等功能，加快提升核心竞争力，实现做强做大。

值得一提的是，尽管在“推动优质企业上市”上明确了具体量化指标的地方政府数量有限，但从整体情况来看，多地出台的相关政策或实施意见中，均颇为“默契”地提到要支持优质企业上市或大力培育上市后备资源。

国信证券高级研究员张立超在接受《证券日报》记者采访时表示，随着注册制改革的逐步推进，尤其是在我国将迎来全市场注册制时代的预期下，为各地提出的推动优质企业上市等量化指标，提供了完全可实现的可能性。事实上，充分按照市场化原则进行项目筛选和资源配置，借助资本市场的自身力量发现优质公司，有助于进一步优化上市公司结构、从源头上提高上市公司质量。

兼顾地方特色打造差异化“样本”

记者注意到，为进一步推动上市公司质量的提升，多地除明确提出要推动优质企业上市外，部分省市在兼顾地方特色的基础上，还推出了创新性的落实举措。

如海南省在围绕海南自由贸易港重点产业发展导向、搭建良好上市梯队方面特别提到，要引进优质拟上市公司。具体来说，包括用好用足海南自由贸易港税收政策、加工增值政策、投资贸易自由化便利化等优势，重点引进旅游业、现代服务业和高新技术产业的优质拟上市公司落户海南，形成集聚效应，带动产业发展。加强与央企、省外地方国企、大型民企的深度合作，引进符合海南自由贸易港重点产业发展方向的子公司落地海南，培育其上市或分拆上市。吸引境外上市中资企业回流海南自由贸易港，同步支持“走出去”企业将子公司或区域总部等设立在海南自由贸易港。

再比如，江苏省明确提出，打造以先进制造业集群和战略性新兴产业为特色的资本市场“江苏板块”，推动设立资本市场学院南京分院，发挥江苏自贸试验区制度创新优势，运用各类金融工具为上市公司跨境融资、境外融资提供便利，整合省级上市挂牌奖补政策，纳入普惠金融专项资金统筹列支等。

董忠云认为，推动上市公司质量提升是资本市场整体改革发展的大方向，而在这一方向上，资本市场整体制度性建设是“全国一盘棋”，但在具体培育地方企业发展壮大、服务地方经济发展方面，必然要“因地制宜”。只有各地基于自身禀赋，围绕优势资源，出台具有针对性的创新性举措，才能真正匹配当地企业的发展需要，实现资本市场服务实体经济；也只有各地方从局部上不断推进区域上市公司质量提升，资本市场整体上市公司质量提升才不是无根之木。

张立超亦表示，各地出台的颇有地方特色的“地方版”提高上市公司质量等政策文件，一方面，是各地方政府从自身实际情况出发，优化上市公司结构和发展环境，加强协作联动，形成工作合力，有助于从源头上推动上市公司做强做优，引领带动当地产业发展；另一方面，这也有助于建立提高上市公司质量的长效工作机制，发掘和培育更多优质的上市公司主体力量，进而吸引更多价值投资者及长期资金入市，最终形成资产端与资金端、资本市场和实体经济良性循环的生态环境。