跨境电商零售进口试点城市再扩容

商务部等六部门近日印发《关于扩大跨境电商零售进口试点、严格落实监管要求的通知》（以下简称通知），跨境电商零售进口试点范围将扩大至所有自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心（B型）所在城市及区域。

值得关注的是，近年来，跨境电商成为我国外贸新的增长点，尤其是在新冠肺炎疫情期间发挥了更加重要的作用。随着政策体系的不断完善，未来，跨境电商将在丰富市场供给、带动相关行业发展、更好满足人民美好生活需要等方面发挥更大的作用。

再迎政策利好

我国对跨境电商零售进口的管理政策大致经历了两个阶段。一是从2016年5月开始实行“暂按个人物品监管”的过渡期安排；二是2018年11月六部门首次印发《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》，明确对跨境电商零售进口商品按个人自用进境物品监管，不执行首次进口许可批件、注册或备案要求，保证了过渡期后监管安排的连续稳定。

在进口监管方面，通知提出，此次扩容后，相关城市及区域经所在地海关确认符合监管要求后，可开展网购保税进口业务。网购保税进口是指跨境电商企业通过集中采购，统一将货物从海外发至国内仓库，消费者网上下单时由物流公司直接从仓库配送至客户的模式。

据悉，2020年，跨境电商零售进口试点进一步扩大至86个城市及海南全岛。如，此前广东省内已有广州、深圳、珠海、东莞、汕头、佛山6个城市入选跨境电商零售进口试点，今后，跨境电商零售进口试点将扩展至全部综试区，包括梅州、惠州、湛江、江门、中山、肇庆、茂名等7个城市。

下一步，商务部等六部门将继续密切关注跨境电商零售进口发展，积极加强业务交流指导，支持试点城市开展业务，充分发挥跨境电商零售进口积极作用，带动扩大优质商品进口，更好服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

各地积极推进

 近年来，跨境电商发展势头迅猛，成为稳外贸的重要力量。2020年，受新冠肺炎疫情冲击，外贸企业通过线下渠道开拓国际市场受阻，能够突破时空限制的跨境电商渠道更多地得到了各地的政策支持。

作为国内最早开展跨境电商零售进口业务的地区，宁波将进口作为跨境电商综试区建设的重要发展方向。2020年，宁波海关共监管跨境电商网购保税进口申报清单1.2亿票，商品总值261.1亿元，占全国业务量的1/4。从商品品类看，2020年，宁波跨境电商零售主力商品仍为美妆用品、母婴用品、食品保健品，销售额合计占比达74.2%。跨境电商零售商品来自85个国家和地区，其中原产于澳大利亚、韩国、法国等地的商品最受欢迎，销售额合计占比达78.5%。作为全国网购保税进口体量最大的试点城市，宁波拥有48个跨境电商进口保税仓，总面积达110.4万平方米。

从模式创新角度来看，宁波保税区等海关特殊监管区率先推出“线下自提”业务，增强消费者体验感。天猫国际、考拉海购等省重点培育平台企业占据了全国60%以上的进口电商市场份额。

在河南，2017年，中国（河南）自由贸易试验区正式挂牌，在自贸试验区制度创新引领下，跨境电商呈现强劲发展势头，规模和应用水平居全国前列。河南自贸区郑州片区推进跨境电商领域系统集成化创新，探索形成23项制度创新成果，其中2项在全国复制推广。在跨境商品溯源体系建设、退货中心仓等全新模式的加持下，实现事前放得开、事中事后管得住，“买全球、退无忧”已然成为消费者跨境网购的新体验。

江西坚持以打造中国（南昌）跨境电子商务综合试验区核心区为己任，在打通跨境电商保税备货进口模式之后，南昌综保区于去年6月成功打通了跨境电商保税备货出口模式，并积极探索开展跨境电商B2B直接出口业务，着力形成一个口岸申报、多种跨境电商业务模式共同推进的工作格局。引进并落地中部首个京东协同仓、“独角兽”企业美翻网等包括电商企业、平台企业、支付企业等在内的跨境电商企业，全力培育跨境电商完整产业生态链，2020年跨境电商年度进出口总值突破2亿元。

机遇与挑战并存

跨境电商被视为我国对外贸易转型升级的新引擎。2020年全球新冠肺炎疫情推动全球消费趋势从线下走向线上，全球跨境电商呈现高速发展态势。今年，随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中欧全面投资协定（CAI）等协议的签署，跨境电商也将迎来新契机。

在RCEP框架下，跨境电商交易将变得更加简洁。RCEP要求所有15个成员国承诺降低关税、开放市场和减少标准壁垒。在协议中，零关税产品的数量占交易产品总数的90%以上。同时，在国家层面，也支持企业双循环发展。为了促进出口运输，政策倾向于引导和鼓励，跨境电商成为这波政策红利的受益者。

有政策支持，也有时代红利，2021年将成为跨境电商发展的黄金时代。根据中国企业的出海基本面以及国外对我国零售商品的依赖度，有业内分析预计，未来六年我国跨境电商仍将保持12%的年均复合增速，到2026年交易规模达到26万亿元左右。

当然，跨境电商发展也面临不小的挑战。业内人士表示，目前，跨境电商仍面临物流通关、信用风险和资金安全等诸多挑战。要抓住这一新的外贸业态，帮助中国外贸克服困难，必须正视行业发展带来的问题和挑战，提升信息管理和监管水平，将跨境电子商务推向“集约化培育”的新阶段。

未来我国跨境电商零售进口的发展不仅要加强政策支持，也要进行严格监管。据了解，此次通知也明确，各试点城市要切实承担主体责任，严格落实监管要求，及时查处在海关特殊监管区域外开展的“网购保税+线下自提”、二次销售等违规行为，确保试点顺利推进，促进行业规范健康持续发展。（依琰）