“链长制”在江西

2021年是“十四五”开局之年。围绕怎样开好局、起好步，江西省委书记刘奇日前表示，江西将以实施产业链链长制为抓手，系统谋划，集中力量发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，加快培育发展新动能，改造提升传统产业，推动产业链供应链创新链价值链相互作用、融合发展、迈向中高端。

去年4月，江西正式实施产业链链长制。经过半年多实践，“链长制”在江西经济社会发展中发挥了重要作用。近日，各地2020年GDP纷纷出炉。江西规模以上工业增速位居中部第一，产业链“链长制”功不可没。

亲自挂帅，省领导担任产业链链长

2019年，中国工程院曾对26类具有代表性的制造业产业开展产业链安全性评估，结果不容乐观，仅60%处于安全可控范围。确保产业链安全稳定，事关经济发展全局。进入2020年，中美贸易摩擦叠加新冠肺炎疫情影响，经济社会发展不确定性加剧。新形势下，防止产业链掉链、断链，成为产业发展中极为重要的任务。

“在疫情防控常态化背景下，进一步畅通产业循环，确保产业链供应链安全稳定已迫在眉睫。”2020年5月9日，江西省工业和信息化厅副厅长辛清华在江西省实施“产业链链长制”新闻发布会上说。

此前，江西省工业和信息化厅会同省文化和旅游厅、省商务厅、省住房城乡建设厅等单位，启动“链长制”有关准备工作，研究形成《关于实施产业链链长制的工作方案》。4月26日，该方案通过江西省政府常务会议审议，4月28日以赣府厅字33号文件（以下简称“33号文”）的形式印发实施。

记者查阅江西省政府办印发的《关于实施产业链链长制工作方案的通知》，发现附件中对于重点产业链链长的分工做了具体安排。省长易炼红、省委副书记李炳军、省委常委吴晓军等多位省领导分别对应有色金属、现代家具、虚拟现实等14条重点产业链。这些产业链中，除文化旅游由两位省领导共同担任链长，电子信息、航空、商贸物流由一位省领导兼任外，其余10条产业链均为一人担任一条产业链的链长。

“由省领导亲自协调产业链上下游各种矛盾和困难的化解、企业的帮扶、市场的需求拉动、要素的保障等，有利于更好调配资源、填补链条缺口，是对冲疫情影响、畅通产业循环的重大创新。”辛清华说。

党的十九届四中全会明确指出，要“提升产业基础能力和产业链现代化水平”。2019年8月，习近平总书记在中央财经委第五次会议上强调，要“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，打造具有战略性和全局性的产业链”。

辛清华表示，实施产业链链长制具有重大意义，不但是贯彻中央关于产业链方面决策部署的务实之举，是对冲疫情负面影响、确保产业链供应链稳定的创新之策，还是深入实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动、构建具有江西特色现代化产业体系的破题之要。

“努力用5年左右的时间打造2个万亿级、6个五千亿级和N个千亿级产业。”2019年以来，江西省大力实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划。

“一年多来，一些产业已经取得积极进展，例如航空已成功进入千亿产业方阵，但从整体来看，不少产业还存在链条不完善、龙头企业不强、处于价值链中低端等问题。”辛清华说，实施产业链链长制，是摸清产业链底数、深挖各环节存在问题的一把“金钥匙”，有利于集中力量培育壮大一批优势特色产业链，推动全省产业迈向中高端，构建具有江西特色的现代化产业体系。

全力护航，牵头部门发挥“三员”作用

33号文确定了14条重点产业链，除文化旅游、商贸物流和房地产建筑产业链外，其余11条分别是有色金属、现代家具、汽车、纺织服装、虚拟现实、生物医药、电子信息、航空、信息安全、绿色食品、钢铁等制造业产业链。也就是说，在江西省领导挂帅担任链长的14条重点产业链里，有11条是工业产业链。

作为链长制工作牵头部门，辛清华表示，江西省工业和信息化厅将举全厅之力，发挥好协调员、战斗员和服务员“三员”作用，确保链长制工作扎实推进。

履行好链长制牵头单位职责，努力当好协调员。分任务，推动重点工作具体化、项目化、清单化；建体系，完善链长制工作推进体系、支撑服务体系、决策咨询体系、议事协调体系；促协同，建立省、市、县三级协同联动机制；解难题，做到事事有回音、件件有落实；强调度，建立“月调度、季通报、年总结”制度，同时对重要事项实行专题协调、专项督导。

履行好工业发展主管部门职责，努力当好战斗员。抓引导，结合“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动推进和“十四五”规划编制，谋划好制造业领域重点产业链发展目标、区域布局、主要任务，加快形成万亿级、五千亿级和千亿级产业梯次发展格局；抓企业，集中力量培育打造千亿级、百亿级龙头企业，不断壮大优质中小微企业队伍；抓项目，引进一批延链、补链、壮链的产业项目；抓集聚，打造一批特色鲜明、关联配套、在全国有竞争力的产业集群；抓扶持，围绕产业链布局资金链、创新链、人才链、服务链，“一链一策”帮扶产业发展。

履行好工业产业链支撑服务职责，努力当好服务员。具体而言，主要从三方面为链长和责任部门做好服务：编印“资料包”，把工业产业链的相关情况理出来，报领导、送部门；成立“服务队”，按照一条产业链一位厅级负责同志、一位处室负责同志、一个工作方案的模式，为相关产业链建立支撑服务团队；建设“智囊库”，会同有关部门，着手组建专家咨询团队。

稳步推进，“链长制”交出亮眼成绩单

2020年，江西省规模以上工业增加值同比增长4.6%，高出全国平均1.8个百分点；营业收入增长7.9%，高出全国平均7.1个百分点，列全国第1位；利润总额增长12.2%，高出全国平均6.7个百分点，列全国第9位、中部第1位。

亮眼的成绩单背后，见证了“链长制”在江西的稳步推进。按照《关于实施产业链链长制的工作方案》目标要求及相关工作部署，江西省工业强省办会同相关部门和地方，绘制任务明确、步骤明白、责任明晰的“路线图”，推动产业链链长制工作落实落细。在省产业链链长制方案总体架构下，江西14条省重点产业链出台年度工作方案，各设区市、赣江新区围绕省重点产业链细分领域和地方产业特色制定出台实施方案，确定141条由市领导担任链长的产业链。

坚持“项目为王”，按照“高大上+链群配”目标，江西着眼于提高产业链配套能力和整体竞争力，分产业链编制《重点产业链招商指引》，建立分行业、分领域、分地区的重点项目库、目标客商库，谋划筹备一批产业链项目。针对产业链缺链、弱链环节开展填空式、补充式精准招商，组织开展产业链招商活动827场，引进补链延链强链固链项目2334个，签约资金14150亿元。

以创新升级为动力，江西引进中科院赣江创新研究院、中药国家大科学装置、中科院江西产业技术创新与育成中心等一批高水平研发机构。加之国家稀土功能材料创新中心成功获批，填补了全省无国家级大院大所直属机构、国家大科学装置、国家制造业创新中心的空白。依托省内外研究机构和智库力量，江西分产业链组建14个由技术专家、经济专家、管理专家组成的链长制专家咨询机构，为产业经济、技术发展提供决策咨询。

截至2020年12月底，江西全省产业链链长制共收集问题1165个，办结1048个，办结率90%。各级链长主动扛起“第一责任人”责任，对重要事项亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要活动亲自出席。据不完全统计，江西各级链长亲自组织开展的活动多达693场。

（《人民周刊》2021年第3期）