稳增长积蓄新动能 地方发力高质量发展

全国两会召开在即，“十四五”开局之年，构建新发展格局如何迈好第一步，经济发展蓝图如何落地落实，备受各方关注。近期密集召开的省级地方两会成为重要风向标。《经济参考报》记者获悉，以新发展理念引领高质量发展，地方正在展开新一轮竞速。围绕科技创新赋能、加快产业转型、深化重点领域改革等主线，多地加快谋划施工图，为开局之年稳增长促发展积蓄更多新动能。

在今年的省级两会上，各地纷纷晒出2020年经济成绩单。不仅如此，各地经济发展质量持续提升。“十三五”收官之年，各地经济扛过疫情大考，经受住严峻考验，释放出满满正能量。

“十四五”开局之年，全国各地经济发展如何谋定而动、谋定快动？“2021年既是走出疫情恢复经济的重要节点，也是‘十四五’规划开局之年，全国上下铆足劲在构建新发展格局上开好局、起好步，而新发展格局的着力点还是要落到发展上来。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示。

作为观察地方经济社会发展的重要风向标，省级地方两会释放了重要信号。不少地方在敲定“十四五”时期发展目标和重点任务的同时，明确了2021年经济发展路线图。其中，围绕稳增长，多地明确提出2021年GDP增速目标，多数省份将该指标设定为6%以上，贵州、江西、山西、安徽设置在8%以上，湖北、海南等地则设置在10%以上。

刘向东表示，受低基数影响，2021年经济增速有望实现较大回升反弹，各地纷纷制定较高的发展目标是有可能实现的。此外，设定这样的目标对地方稳增长有重要的预期引导作用，有助于地方谋定而后动。不过，各地仍需在保持政策的稳定性、可持续性方面做好细化工作，为后续增长的可持续性积蓄新动能。

光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东也对《经济参考报》记者表示，各地设定GDP增速目标，目的是统筹协调经济发展的节奏，稳定市场预期，实现宏观政策的连续性和稳定性。不少省份将GDP增速目标定为6%以上，略高于潜在增长率区间，这也表明各省的经济目标留有余地，也更有利于聚焦提升经济发展的质量。

记者注意到，在新发展阶段构建新发展格局，推动高质量发展实现新跨越成为施策重心。不少地方瞄定高质量发展方向，展开新一轮布局。

比如，陕西提出以高质量发展为“十四五”开好局；天津将深入推进高质量发展列于2021年重点工作首位，提出坚持拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色，加快转方式、强动力，培育新优势、拓展新空间，推动发展质量和效益不断跃升；山东强调，要坚持高质量发展积厚成势，在聚力培育壮大新动能上求突破见实效。

贵州则列出了一系列高质量发展主要目标，包括制造业增加值占地区生产总值比重20%左右、民间投资占固定资产投资比重45%左右、研发支出与地区生产总值之比达1%、工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重12%等。

在高质量发展路径上，创新引领、产业转型、壮大新动能等成为不少地方发力的关键。

围绕科技创新赋能，广东提出，对标全球主要科学中心和创新高地，打造全球科技创新重要策源地。上海表示，加快打造国家战略科技力量、建设国家实验室。江苏计划新增省级制造业创新中心3家、技术创新中心5家、重点企业研究院30家。实施新一轮科技企业“双倍增”计划，新增高新技术企业3000家、科技型中小企业8000家。

围绕产业转型升级，安徽提出，推进传统产业改造升级。扩大制造业设备和技改投资，实施亿元以上技改项目1000项以上。山西将2021年定位为转型出雏型开局之年，提出加快发展新兴产业未来产业，助推14个战略性新兴产业集群发展。湖北表示，实施战略性新兴产业倍增计划。加快四大国家战略性新兴产业集群和四大国家级产业基地建设。

在培育壮大新动能上，数字经济、绿色经济等成为亮点。北京提出，大力发展数字经济，构筑高质量发展新优势。坚持以数字经济为先导，深入实施“五新”政策，建设全球数字经济标杆城市。浙江提出，实施数字经济“一号工程”2.0版。福建提出，创新碳交易市场机制，大力发展碳汇金融。开发绿色能源，完善绿色制造体系，加快建设绿色产业示范基地，实施绿色建筑创建行动。

此外，还有不少地方强调，深化重点领域改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续优化营商环境，为高质量发展增动力添活力。

刘向东表示，当前，各地都在围绕高质量发展谋求新发展动能，关键在于如何实施创新驱动发展战略，加快各方对创新投入力度，持续优化供给体系，增强对国内需求的适配性，同时找准在构建新发展格局中的定位和地位，加快经济转型和打造经济新增长点。

不过，专家也指出，培育壮大新动能、实现高质量发展并非一蹴而就，要谨防一刀切政策。“培育发展新兴产业，并不意味着抛弃传统产业，而是引导旧动能转换为新动能，避免陷入新兴产业的低水平重复建设怪圈。同时，打造经济新增长点，也要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，谨防政府越俎代庖引发市场扭曲。”刘向东说。

高瑞东也认为，各地在加快经济转型、打造经济新增长点方面，要注意发挥比较优势，避免同质化竞争，推动区域经济朝着优势互补和协调发展的方向演进。各地在发挥自身比较优势时，既要考虑传统的生产要素，如地理位置、人口资源、矿产资源、石油能源等，也要结合新经济对于资源禀赋的要求，寻求新发展机遇，打造区域增长极。