新版“禁塑令”来了 能否做到令行禁止

“禁塑”的话题已经谈了许多年，各地的“禁塑令”也先后发布，但时至今日仍未彻底做到令行禁止。

今年1月1日新版“禁塑令”正式实施，本轮塑料污染治理工作秉持循环经济理念，采取“减源头、控末端、促循环、防泄露”等措施，力图构建覆盖塑料制品全生命周期的管理模式。适逢春节前夕购物袋用量的“黄金期”，这对新版“禁塑令”的有效执行无疑是个考验。

措施：确保“禁塑令”有效执行

2020年1月16日，国家发改委和生态环境部联合印发了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，明确规定到2020年底，各直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服装和各类展会活动，禁止使用不可降解的塑料制品，集贸市场规范和限制使用不可降解的塑料袋。

2020年7月10日，国家发改委、生态环境部、商务部等9部委又联合下发了《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，要求地方严格落实《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。从2021年1月1日起，在直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所，餐饮打包外卖服务以及各类展会活动中，禁止使用不可降解塑料购物袋。 “限塑令”正式升级为“禁塑令”。

“禁塑令”突出系统性，不仅聚焦于使用环节，也关注到了塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节，体现出全生命周期管理的系统性和整体性，有利于建立形成治理塑料污染的长效机制。此外，此次“禁塑令”没有不顾实际情况搞“一刀切”，而是充分考虑到大家的实际生活需要，比如考虑到生鲜、熟食特点，“暂不禁止连卷袋、保鲜袋和垃圾袋”；虽然禁止一次性塑料吸管，但是牛奶、饮料等食品外包装自带的吸管暂不禁止。多个“留白”增加了政策的实用性，有利于“禁塑令”的推进落实。

据悉，在进一步对购物者加强宣传教育，倡导、建议购物者自带布袋、纸质袋或可重复使用塑料袋购物的同时，相关执法部门还将随机进行监督检查各地、各商场等对“禁塑令”的执行情况，督促其积极落实和严格执行“禁塑令”。对一些仍然继续使用塑料袋的顾客、商家，进行必要的教育、劝导；对拒不执行“禁塑令”者，将依据《关于进一步加强塑料污染治理的意见》和《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》等相关条款，给予相应的处罚，以确保“禁塑令”的有效执行，维护“禁塑令”应有的法律威严。

推进：相关行业加快落地实施

早上到超市去买菜，如果你觉得卖一块钱的塑料袋有点贵了，那么下次你也许会记得提前准备好可循环使用的口袋；点一杯咖啡或者奶茶饮料，当你拿取吸管或者杯托时，会发现柜台上摆放的几乎都是纸质产品，并被服务员或者告示牌温馨告知，请使用环保材质共同维护环境；当你在快餐店就餐时，使用的不再是白色或黑色的一次性塑料刀叉勺，而全部改换成木质材料的餐具。

今年以来，随着“禁塑令”的正式实施，一时间，各大餐饮企业、连锁商超纷纷落实环保行动，开启转型升级的道路。原先售卖的一次性塑料袋被替换成了无纺布袋、纸袋，或是可降解塑料袋，此前免费提供的塑料吸管逐渐换成更为环保的纸吸管或是可降解塑料吸管，不同材质的环保刀叉勺也开始出现在人们的餐桌上。

公开资料显示，2019年，我国塑料制品累计产量8184万吨，塑料薄膜产量达1594.62万吨。相比之下，2019年生物降解塑料消费量仅为52万吨，在未来5年时间内，将有庞大的市场寻求相关的替代品。目前多家上市公司已加快入局步伐，扩大相关替代品产能、布局包含原材料生产的完整产业链。

从需求看，据中研普华产业研究院统计测算，2020年底阶段性目标涉及的相关地区零售、餐饮领域，上述三类塑料制品的年消费量约30万吨。从供给看，无纺布、纸、竹木等替代品的原料充足，可降解塑料的年供应量约有40万吨。同时，相关部门也呼吁，在相关企业努力为消费者提供优质替代产品的同时，也希望广大消费者共同参与到塑料污染治理中。

展望：可降解市场仍待培育

据悉，目前可降解塑料供应并不稳定，价格也较之前有了明显提升。有业内专家表示，目前在政策推动下，可降解塑料市场上出现供不应求的局面。就目前而言，价格是阻碍可降解塑料发展最重要的原因。其次，市场上亦存在对可降解塑料性能、安全性的担忧。

据国信证券测算，在我国，一次性餐具、一次性塑料袋、农用地膜和包装用塑料薄膜四大重点应用领域合计约有1017万吨的可降解塑料潜在需求空间。面对目前市场上产品供不应求的局面和未来庞大的消费市场，企业入市的意愿显得更加明朗。

据了解，自2020年起，已有多家上市公司表示正在扩建或投建可降解塑料产能。其中，金丹科技曾在2020年11月底公告聚乳酸（PLA）项目重要中间材料丙交酯项目已试车。金发科技在建PBAT产能预计2021年上半年投产，PLA产能预计2021年四季度投产。

清华大学环境学院教授温宗国表示，尽管市场产能在加速，但未来可降解塑料产能缺口仍然非常大。目前国内的可降解塑料主要以PLA和聚己二酸（PBAT）项目为主，总体市场占比不足1%。面临刚性的政策时间表，除了产能不足以外，高昂的市场价格也是制约可降解塑料快速市场化的一项重要因素。

可以预见的是，随着“禁塑令”的逐步实施，可降解领域公司的可降解塑料产能会逐步扩大。

卓创资讯分析师石蓝表示，目前颁布的新版“禁塑令”主要是针对回收率较低的塑料制品，一定程度上讲，需求受政策面的影响较大。阻碍可降解塑料推广的主要原因在于成本较高，如果未来可降解塑料能够在量产或者政策上有一定的补贴，无论是生产企业的生产意愿，还是下游的使用和推广意愿，都会随之增强。（袁芳）