防范跨境资本异常流动风险

加强外汇形势监测评估、引导金融机构和企业坚持风险中性原则、打击外汇投机行为……国家外汇管理局日前召开的2021年全国外汇管理工作电视会议作出上述部署。会议提出，防范跨境资本异常流动风险是2021年外汇管理重点工作之一，将密切关注疫情等外部冲击影响，加强市场预期管理和宏观审慎管理，避免外汇市场无序波动。

国际收支呈现基本平衡格局

“2020年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和错综复杂的国际形势，外汇管理部门结合疫情防控更加突出服务实体经济、推进改革开放和防范化解风险，维护了外汇市场平稳运行和国际收支基本平衡。”对于2020年外汇管理工作，此次会议作出了总结。

具体来看，国家外汇管理局日前公布了2020年三季度及前三季度国际收支平衡表正式数。“2020年前三季度，我国经常账户顺差1687亿美元，与国内生产总值（GDP）之比为1.6%，继续处于合理均衡区间。”国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英表示，总体看，预计2020年全年我国国际收支将继续呈现总体稳定、基本平衡的格局。

银行结售汇方面，王春英介绍了最新数据：“2020年11月份我国外汇市场运行稳健，跨境收支交易趋于自主平衡。银行结售汇顺差30亿美元，非银行部门跨境收支顺差4亿美元，显示当前外汇市场交易理性有序，跨境资金流动总体均衡。”

主要渠道跨境资金流动有增有减、合理分化。2020年11月，在海关进出口顺差增长带动下，货物贸易结售汇顺差同比增加55亿美元；服务贸易结售汇逆差同比收窄56亿美元，继续保持低位；跨境双向直接投资保持活跃，资金净流入规模与上年同期基本持平；股票项下双向投资基本稳定，其中“陆股通”渠道外资净买入A股579亿元人民币，“港股通”渠道居民净买入H股601亿元人民币。

王春英指出，当前，外汇市场运行平稳有序，跨境资金流动双向均衡，但新冠肺炎疫情发展和外部环境仍存在诸多不确定性，金融机构和企业要树立“风险中性”意识，管理好经营风险。

打击外汇领域违法违规活动

为维护外汇市场健康良性秩序，去年以来，外汇局加强外汇市场监管，严厉打击跨境赌博所涉资金非法买卖行为、通过地下钱庄非法买卖外汇行为。

日前，外汇局通报了10起非法买卖外汇用于跨境赌博典型案例，涉及金额超600万美元。数据显示，2020年，外汇局累计通报4批共40起跨境赌博资金非法转移案例。

地下钱庄方面，2020年以来，外汇局积极配合公安机关，持续加大打击地下钱庄和查处交易对手工作力度，破获地下钱庄70余个，查处钱庄交易对手案件1700余起，处罚没款超5亿元人民币，有效压缩地下钱庄生存空间。

“地下钱庄为贪污、走私、贩毒、涉赌、恐怖融资等上游犯罪的资金非法跨境转移提供通道，严重破坏金融市场秩序，危害金融安全与稳定。”外汇局相关负责人指出，从通报的案例可以发现，违规资金运作手法隐蔽多样化，多采用境内外资金对敲的方式，通过地下钱庄完成资金非法汇兑和跨境转移。

在部署2021年外汇管理重点工作时，2021年全国外汇管理工作电视会议明确提出，以“零容忍”态度严厉打击地下钱庄、跨境赌博等外汇领域违法违规活动，维护外汇市场健康秩序。

促进跨境投融资便利化

阻隔外部冲击风险的同时，外汇领域改革开放不断深化。外汇局介绍，2020年，扩大金融市场双向开放，取消合格境外机构投资者（QFII/RQFII）投资额度限制，简化境内证券期货投资资金管理，常态化发放合格境内机构投资者（QDII）额度。

2021年怎么做？此次会议提出，以金融市场双向开放为重点，稳妥有序推进资本项目开放。完善境外机构境内发行股票、债券资金管理，推进私募股权投资基金跨境投资试点，改革外债登记管理，促进跨境投融资便利化。扩大贸易外汇收支便利化试点，促进贸易新业态发展。建设开放多元、功能健全的外汇市场，支持金融机构推出更多适应市场需求的外汇衍生品。

在管理方面，会议强调，完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。以加强宏观审慎为核心改善跨境资本流动管理，以转变监管方式为核心完善外汇市场微观监管。完善以风险评估为导向的分类管理信用体系建设。加强非现场监管能力建设。

“此外，完善中国特色外汇储备经营管理。坚持市场化原则，前瞻性的做好战略配置，动态优化投资组合。保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。”会议强调，夯实外汇管理基础工作。深入研究“十四五”时期外汇管理改革思路，推进“数字外管”和“安全外管”建设，完善国际收支统计体系，做好常态化疫情防控工作。