成都推出促进新消费发展“16条”

新茶饮、新品牌、国潮新势力、新生活方式……“新”变化背后，是新生代群体的新需求，亦是成都的新期待。

12月23日，成都市商务局、市新经济委、市经信局等10个部门联合印发《成都市关于持续创新供给促进新消费发展的若干政策措施》（以下简称《措施》），抢抓消费链条数字化、网络化、智能化发展新机遇，聚焦场景营造、企业创生、生态塑造三个方面，推出16条政策措施，着力促进新消费创新供给，形成一批技术创新、产品创新、模式创新、服务创新典范，推动成都成为消费新场景试验田、消费新业态策源地、消费新模式先行区、消费新生态“培育场”。

当前，消费对经济增长的拉动作用持续增强，对GDP增长贡献率已超过70%，基于提振城市经济的迫切需求，越来越多的城市将目光聚焦“消费”发力。正在建设国际消费中心城市的成都，希望不只是消费的“发生地”，更将目光放在了场景、业态、模式、生态的打造上，《措施》将消费视为一个更大的产业，而不再拘泥于单纯的商品流通，并强调场景营造、企业培育及行业生态，为促进消费拉动经济增长“加码”。

《措施》聚焦从新消费企业的全生命周期到全产业链的培育、从产业生态的塑造到产业集群的形成，聚焦“以场景营造为核心，促进新消费创新应用”“以企业创生为引领，增强新消费供给能力”“以生态塑造为本底，扩大新消费集聚效应”3个重点领域，推出16条政策措施。

搭建载体 促进新消费创新应用

《措施》最具特点的新举措，是提出了“场景”的逻辑——要以场景营造为核心，促进新消费创新应用。场景正成为成都推动创新应用的新孵化平台、寻求改变生活方式的新试验空间、推动产业爆发的新生态载体。

消费场景是成都建设国际消费中心城市的独有标志和竞争优势，通过打造丰富多元的消费场景，创造独特的消费体验，塑造消费时尚，传播消费文化理念和品位。

《措施》以场景营造为核心，在场景从孵化、验证、应用到释放上给予大力支持，推进场景创新与试验。例如，成都今年发布首批创新应用实验室和城市未来场景实验室名单，作为实践场景的路径和载体。11月，首批城市未来场景实验室获得授牌，主攻场景应用和市场推广。

此次出台的新政里，成都提出要围绕零售、文旅、体育、汽车等消费领域，支持新消费企业开展场景创新，同时，还将对承担“城市未来场景实验室”项目的企业给予最高200万元资助。

在场景应用方面，成都将着眼打造文商旅体多元场景，对运动休闲、文艺品鉴、公园游憩等支撑国际消费中心城市建设的八大类消费场景，实施“一场景一示范”，对标志性示范场景择优给予奖励；塑造首店经济、小店经济、夜间经济等独具成都城市魅力的国际消费新名片，进一步提升城市商业创新与品质、温度与传承。

今年6月，成都在《成都市推进国际消费中心城市建设2020工作计划》中曾提出任务，包括支持地标商圈潮购、公园生态游憩场景等八大类消费场景建设。在此次新政中，成都则直接出了大招——对标志性示范场景，择优给予不超过200万元的奖励。

此外，新政还提出，要依托公园、绿道建设，拓展赛事、社团活动等户外游憩空间，打造100个公园城市“红点”“奇点”（网红打卡点），以及命名一批原创艺术、文创、康养、运动休闲等“新旅游·潮成都”主题旅游目的地等，皆是营造新消费多维场景的成都行动。

当然，新消费也是建设国际消费中心城市重要的工作之一。新政提出，要完成核心商圈5G信号、移动物联网覆盖等新消费基础设施的完善目标，同时，按功能区规划特色主题商业街区，支持用电、停车场等基础设施改造。

更加重要的是“国际”二字——新政提出，重点发展首店、小店、首秀、夜间经济等领域，并提升跨境支付便利化，积极推动建设市内免税店，进一步扩大离境退税店重点商圈覆盖范围。

调动主体 支持新消费企业创生孵化

成都致力于打造消费场景的目的，不仅为激发新消费的创新应用，更关键的是在于借此释放市场需求，助力消费升级。

以新消费为引领提振内需，成都正在持续发力。作为促进新消费发展的“新”思路，成都提出，以企业创生为引领，增强新消费供给能力。《措施》提出，成都将定期发布新消费领域新场景新产品机会清单，促进创投资本、创新项目、创业团队向成都消费市场聚集。在成都市商务局相关负责人看来，发布机会清单，跟过去单纯的优惠补贴政策等相比，可谓是一个创新行动，这更符合市场的逻辑，也更遵循市场发展的规律。

《措施》提出，成都还将构建新消费企业梯度孵化体系，分层分级、精准施策，遴选符合成都新消费发展方向的瞪羚企业、小巨人企业，给予资金扶持，将符合条件的新消费企业纳入新经济梯度培育企业库，加强招引培育新消费企业，并支持新消费产品供给、模式创新、技术支持等平台型企业的发展。

除此之外，此次政策措施支持批发、零售、餐饮、汽车等实体企业以数字赋能发展，打造一批“电商应用示范企业”，支持开展跨境电商等创新业务。《措施》中还强调，要支持以现代商贸产业功能区为载体，搭建电商孵化中心、直播基地等功能平台，构筑“线下孵化+供应链+线上平台”网络流量孵化群，并推广应用新产品新服务，比如推广使用新能源汽车、绿色智能产品等，支持提高获得低碳认证的绿色产品在政府采购中的份额。

打造环境 全方位塑造新消费产业集群生态

健康完善的产业生态是企业得以持续创新的土壤，《措施》提出，以产业生态圈创新生态链变革经济工作组织方式，通过政策引导，适应新消费、新业态、新模式发展的产业特点、行业规律和要素需求，精准匹配资源要素配置方式和管理服务方式，以制度创新、政策创新、工作创新推动产业层面、企业层面的科技创新、管理创新和商业模式创新，用一整套更加完善管用的政策机制激发市场活力和社会主体活力。

比如，《措施》提出，要加快建设国家数字经济创新发展试验区核心区、国家超算成都中心，积极争取布局医疗健康、教育、二手车交易等行业共享大数据中心——对企业来说，这些资源，也同样是城市支持其发展的营商环境。

在资金流保障上，《措施》提出要用好多元化、多层次的投融资服务体系，为初创型、成长型、成熟型新消费企业提供个性化投融资服务。

在包容管理方面，成都提出，对新产业、新业态、新模式变“事前设限”为“事中划线”“事后监管”；结合户外消费发展，鼓励有条件的地方充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所，在规划引导、场地设施、交通安全保障等方面给予支持；支持公园商业发展，探索绿道特许经营管理体制，为公园城市建设植入商业动力。

在公园城市这个“城市级的场景”下，消费也被刻上了成都的“烙印”。《措施》提出，要支持公园商业发展，探索绿道特许经营管理体制。成都市商务局相关负责人表示，成都正在拓宽新消费领域融资渠道，包括联合区（市）县组建新消费领域产业子基金，引导成都新经济天使基金、新经济产业投资基金向新消费领域倾斜，设立消费金融专营机构，促进消费信贷模式创新等，支持企业的发展。（雨田）