陕西：不断推进法治政府建设向纵深发展

11月3日，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省委依法治省办组成人员、省司法厅副厅长、新闻发言人师建平，陕西省委依法治省办秘书处处长何礼红，陕西省司法厅法治调研处处长王小桥出席，介绍推进法治政府建设向纵深发展有关情况并回答记者提问。师建平从九个方面介绍了近年来全省法治政府建设有关情况。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，开创了全面依法治国新局面。近年来，陕西省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，加快推进治理体系和治理能力现代化，法治政府建设取得了新成效。

高度重视法治政府建设。全省各级各部门认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，牢固树立法治观念、法治意识、法治思维，认真落实《陕西省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，将法治建设纳入年度目标责任考核体系和政府工作报告进行专题部署，研究解决存在问题，为推进法治政府建设提供了坚强有力保障。全省各级党政主要负责人带头组织开展集体学法，不断提升法治思维和依法行政能力。配合中央依法治国办开展食品药品执法司法专项督察、营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察、法治政府建设实地督察，积极开展法治政府建设示范创建活动。

法治助力打好三大攻坚战。全省各级各部门依法全面履行法定职责，全力推动打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。省政府建立防范化解重大隐患风险的问题、措施和责任清单，以底线思维和法治思维全力以赴做好各类风险的防范化解，保持了陕西省经济持续健康发展和社会大局稳定。结合“七五”普法工作，开展法治助力脱贫攻坚活动，推进自治、法治、德治“三治”融合，深化了法治宣传教育。畅通贫困群众法律援助绿色通道，保障了贫困群众的合法权益。认真整改中央环保督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈问题，严厉打击破坏环境资源违法犯罪。修订实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》，持续深化“五乱”问题整治，依法加强秦岭生态环境保护。深入开展打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动，取得显著成效。

以“放管服”改革为重点推动政府职能转变。积极构建以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的监管机制，对新兴产业实行包容审慎监管，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等重点领域、重点行业、重点产品，实行严格监管和重点监控。在全国率先开展微信办照，将企业注册时间压减至30分钟，企业开办时间压减至3个工作日，600项省级行政许可事项实现了“掌上可办”。推行权责事项“颗粒化”管理，实现了5108项政务事项流程再造，极大地优化了营商环境。相对集中行政许可权改革稳步推进，以企业群众高效办成“一件事”为目标，组织西安、宝鸡、安康等地开展“一件事一次办”系统集成改革试点，审批时限压缩66.6%，申报材料精简60.2%。探索推进“照后减证”和简化审批，533项“证照分离”改革在陕西自贸试验区全覆盖试点，陕西省成为全国继浙江、天津、重庆之后第4个全面推行经营范围登记规范化工作的省份。深入推进工程建设项目审批制度改革区域评估、并联审批、联合审图和联合验收，在7个设区市形成了“多规合一”的“一张蓝图”。

不断完善依法行政制度体系。始终坚持以人民为中心的发展思想，恪守以民为本、立法为民理念，行政立法和规范性文件审核工作实现创新发展。2017年以来，省政府常务会议审议地方性法规草案和省政府规章草案69项，向省人大常委会提交地方性法规议案25件，对41部地方性法规提出修改建议，制定和修订省政府规章30件，废止省政府规章31件，废止114件、修改26件省政府及省政府办公厅印发的行政规范性文件。坚持“开门立法”、创新立法，建立的陕西省“智慧立法”系统，入选“全国政法智能创新十大典型案例”。印发了《省级行政规范性文件“三统一”实施方案》，严格执行行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”要求，基本形成行政规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”格局，2020年1至10月份，共合法性审核、备案审查行政规范性文件371件。

推动重大行政决策科学民主合法。认真贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》，健全省政府党组会、常务会、专题会和省长碰头会机制，优化完善省政府党组议事规则和决策程序。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定“三重一大”事项，扎牢了制度笼子，提高了议事决策效率。积极发挥政府法律顾问作用，修订了《陕西省人民政府法律顾问工作规则》，全省各级政府和部门实现了法律顾问全覆盖。2020年1至10月份，省政府法律顾问共办理涉法事务108件，对21件重大决策及重要涉法事件提供法律意见和处理方案。

认真落实行政执法责任制。加快推进行政执法体制改革，不断完善行政执法程序，创新行政执法方式，健全行政执法人员管理制度，及时查处和制裁各类违法行为，行政违法或不当行为明显减少，有效维护了经济社会秩序。扎实推进综合执法体制改革，制定市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个综合行政执法改革《实施意见》。严格行政执法资格审查管理制度，确保行政执法人员持证上岗、亮证执法。制定全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的《实施方案》，完善行政执法“三项制度”工作指标体系，推动行政执法工作规范化开展。加强重点领域行政执法，开展了整治食品安全专项行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严格查处违法占用耕地等严重违法案件。综合行政执法改革加快推进，有效整合基层执法力量，全省市、县（区）两级综合行政执法改革的方案完成审核批复。

强化对行政权力的制约监督。依法接受省人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，2020年1至10月份，办理人大代表建议865件，政协提案849件。自觉接受社会舆论监督，主动发布政府信息，在政府网站设立专栏，公开出台的重大政策，提升重要政策和重点工作的知晓率。规范依申请公开工作，制定了《2020年政务公开工作绩效评估指标》《全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》等，修订了《政府信息公开指南》，推动全省依申请公开工作的制度化、规范化、法治化，2020年1至10月份，全省各级行政机关办理信息公开申请近1万件。

切实加强矛盾纠纷排查化解。不断完善社会治理体系，积极推广“枫桥经验”，深化社会组织管理体制改革，着力打造共建共治共享的社会治理格局。加大依法处置涉访违法行为力度，坚定不移地推进依法分类处理信访诉求，坚持和完善党政领导干部接待群众来访、约访下访和领导包案等制度，完善利益表达、协调、保护机制，信访法治化水平得到提升。加大调解工作力度，出台了《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制建立大调解工作格局的实施意见》，夯实了多元化预防化解矛盾纠纷的基础。加强行政复议和应诉工作，2020年1至10月份，省政府共办理行政复议案件332件，省政府行政应诉案件255件。

全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。持续深入开展“法律进机关、进单位”活动，积极举办法治宣传讲座，持续加强对政府工作人员的法治教育培训，进一步提升政府工作人员依法行政的意识和水平。认真组织开展副处级以上干部学法用法考试，有效提升了领导干部学法用法和依法行政的意识。省政府领导集体学法常态化，多次组织集体学法。

同时，师建平还介绍了整改中央督察反馈问题、健全依法行政制度体系、促进行政决策的科学化民主化法治化、推进严格规范公正文明执法等今后七项重点工作。

新闻发布会上，师建平、何礼红、王小桥就法治政府建设在全面依法治国中的定位和要求、下一步推进法治政府建设的主要抓手、法治政府建设示范创建活动如何开展等问题回答了记者提问。（何宏超）