李修松：高标准农田建设待提速

耕地是农业发展之要，粮食安全之基、农民立身之本。抓好粮食生产，确保粮食安全，首先要搞好农田建设。“2014年制定颁布的《高标准农田建设通则》距今已近6年，建设内容、建设标准和技术要求已难以适应现代农业发展、绿色生态要求和实施乡村振兴战略需要。”在此次两会上，全国政协委员、安徽省政协副主席、民建安徽省委主委李修松针对高标准农田建设提出了自己的看法。

李修松表示，当前工作推进中仍存在以下问题。

建设投入标准不高。按照国家《高标准农田建设通则》设定标准，目前亩均投资标准明显偏低，特别是施工材料价格大幅上涨，劳动力成本不断提高，建设成本刚性提升，现有的投资标准很难满足项目区田间工程建设的实际需求。要建设适应现代农业发展需求的永久性高标准农田，平原地区亩均投入至少要3000元，丘陵及山区投入还要高得多。

投资标准不够统一。财政部规定高标准农田建设财政资金补助标准为不低于1200元/亩，农业农村部提出的财政投资标准为不低于1500元/亩。两个部门标准不统一，给地方财政落实资金增加了难度。

职能整合不够彻底。整而不合的管理体系导致项目管理难度大，不利于地方统一实施高标准农田建设。

 提质更新范围有待扩大。从“十二五”以来高标准农田建设评估清理检查情况来看，由于投资标准偏低，有些项目只对农田进行简单改造，远达不到高标准农田建设标准，必须对这类农田严格按照高标准建设，逐步扩大提质更新范围。

为此，李修松提出：

加快制定建设标准体系。对标田土水路林电技管“八字”综合配套方针，按照水利化、机械化、便民化、产业化、生态化、长效化“六化”一体推进要求，加快修订《高标准农田建设通则》，并针对我国地形地貌复杂、农业生产耕作方式多样的特点，明确平原、丘陵、山区，河灌与井灌等分区域、分灌溉类型高标准农田建设标准。

进一步提高亩均投资标准。按照加快农业农村现代化进程的需求，综合考虑建设内容拓展、建设原材料价格及人工工资上涨等因素，统一农业农村部门与财政部门的投资标准要求，进一步提高高标准农田建设亩均财政投入标准，加大中央财政投入力度，逐步形成高标准农田建设财政投入合理增长机制。

进一步整合归并管理职能。按党中央、国务院关于机构改革的决策部署，将发展改革部门农田建设管理职能统一归并到农业农村部门，真正变“五牛下田”为“一家统管”，实现项目管理一个政策、任务布置一个口子、资金下达一个渠道，加快构建集中统一高效的农田建设新格局。 

进一步扩大提质更新范围。运用“十二五”以来高标准农田建设评估工作成果，将“十二五”以来原投入标准较低的项目区纳入提质更新范围，允许按照“缺什么、补什么”原则进行改造提升，真正将项目区建成综合配套的高标准农田，满足现代农业发展需求。

（《人民周刊》2020年第10期）