大运河“新漕运”的使命担当

党的十九届五中全会闭幕不久，习近平总书记来到江苏考察。在扬州市江都水利枢纽，习近平总书记详细了解其发展建设历程和发挥调水、排涝、泄洪、通航、改善生态环境等功能情况。他指出，要继续推动南水北调东线工程建设，完善规划和建设方案，确保南水北调东线工程成为优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线。

大运河举世无双，与气势宏伟的长城一样，是世界文化遗产。这项伟大的水利建筑，以其人类历史上开凿最早、规模最大、里程最长、使用最繁忙著称于世，孕育了生生不息的运河文化，养育了世世代代的沿河人民，滋生了星罗棋布的城市村镇，留下了数不胜数的文化遗存，这是运河两岸人民世代创造的集体智慧的结晶。

大运河丰功伟绩不胜枚举，“漕运”功能在其中扮演了十分重要的角色。“漕运者，水道运粮也。”国家利用大运河将以公粮为主的战略物资运送到京师和军营等地方，对合理配置资源、救灾应急、维护稳定发挥了巨大的作用。它既是一种经济活动，也是一种文化现象，更是一种国家战略。

习近平总书记在江都水利枢纽考察时的讲话，给我们弘扬运河文化指明了方向。南水北调东线工程的规划建设，就是大运河漕运功能的新生。“新漕运”是指利用大运河将优质水资源输送到华北缺水地区，以平衡我国水资源“北缺南丰”的格局，让大运河更好地服务国家战略，造福沿岸人民。

“新漕运”与过去漕运的最大区别在于：昔日以运粮为主，今天以运水为主。数量充沛、质量稳定的长江水资源，对京津冀协同发展战略的实施起着重要的支撑保障作用。大运河“新漕运”的历史使命重任在肩，责任担当义不容辞，这是集中力量办大事的集中体现，是“全国一盘棋”的形象展示，是社会主义制度优越性的生动实践。

毋庸讳言，运河这条致富河、幸福河，一段时期因过度开发而发生生态危机。党的十八大以来，大运河流域的人民痛定思痛，壮士断腕，退渔还湖涵养生态，淘汰落后产能保护环境，逐步恢复了水清岸绿的生态环境，为南水北调“新漕运”提供了坚强保障。将“新漕运”这项功在当代、利在千秋的好事办好，还需不断提高政治站位，有好的思路、好的办法。

把绿色发展放首位，确保水资源安全。从南水北调东线工程的源头扬州，到沿线所有的城市乡村，都应以新发展理念为标尺，高质量发展为主题，严格落实大运河保护核心区、控制区、拓展区要求，及早清退对水体有可能污染的工厂企业和养殖场，推动运输能力的转型升级，引导运输船只替换新能源动力，减少排放，修复生态，涵养水源，提高水源的自净能力。

引入市场机制，确保水资源合理利用。一方面，通过政府“有形的手”，合理规划沿线城市的人口规模、产业结构，做到以水定城、以水定业；另一方面发挥市场“无形的手”作用，引入水交易机制。按第三方机构对水质、流量评估，结合水资源提供单位的投入和运行费用，合理定价，收取水资源使用费，形成谁用谁付费、多用多付费的水资源交易制度，倒逼节约用水、合理用水习惯的养成。

积极开展国情水情教育，确保节约用水深入人心。“北缺南丰”是我国水资源分布的显著特点，要利用面广量大的水利设施，开展形式多样的国情水情教育。“南丰”地区聚焦水环境保护，引导更多人像爱护自己的眼睛一样爱护大运河，积极开展大运河环境保护志愿者活动，让千年运河水清岸绿景美。“北缺”地区则要在保护水环境的同时，把节水教育作为重点，在机关、企事业单位、学校、医院、科研院所，通过新旧对比增强水资源来之不易的教育，企业转型升级增强节水可行性的教育，良好生活习惯养成增强节水人人可为的教育，从而在全社会形成节水光荣、浪费可耻的浓郁氛围。

大运河“新漕运”既是当代中国的一项创举，也是服务国家战略的重大工程，更是造福于民的根本大计。它是长期艰巨的系统工程，需要顶层设计，成立统一的大运河水资源管理机构；需要沿线城市乡村协同动作，共治共享；需要法治保障，用刚性的制度保障这项促进南北协调发展的惠民之举落到实处。□(作者为扬州大学中国大运河研究院特约研究员)