平价上网，风力发电回归市场

在经过十年的迅猛发展后，中国风力发电即将进入调整期，从开始的鼓励发展到目前平价上网即将推行，不同地区结合实际情况出台鼓励或限制政策，表明中国风力发电逐渐走向成熟。而市场上开发企业的热情似乎不减，还在四处找项目。有业内人士分析，电费平价上网时代风力发电将进入“冷静发展”或“平稳发展”。

发展快：平原竖起大风车

“从来没想过咱们这平原地区也能使用风力发电，这风能够吗？”地处华北平原的衡水市一位老大爷指着离村庄不远处的风车问道。

很多人都和这位农村老大爷有同样的疑问。在常人看来风力较小的平原地区怎能建设起风力发电？

本刊记者通过向多位业内人士请教获悉，以现在的技术水平选好地方在平原地区完全可以实现稳定的风力发电。首先，平原地区地面上看似风小，但近地面的风力会随着高度的增加而增强；经过测试后会选择合适的位置安装风车。以衡水市故城县为例，其建设的风车布置在清凉江沿岸空气流动较快的区域，并且高度在100米以上，在这种条件下可实现风车稳定发电。此外，随着风车技术的不断提高，低速风就能发电，风速达到3米/秒就能实现稳定发电，因此平原地区兴起风力发电如今并不稀奇。

“虽然平原地区看起来风小一些，但是到达数十米或者上百米后的上空，其风速稳定且能够满足较长时间的发电所需，衡水地区100米的上空，每年基本保持2000小时以上应该没问题，这个数量就可以达到2类风能区的有效时长，所以平原地区风力发电并不足为奇。”国电集团新能源公司的一位工程师告诉本刊记者。

“对于坊间传说的有些地区发展风力发电是为了套取国家补贴，这一说法是错误的。对于风力发电而言，要想获得国家补贴只有发出电并且电上网，国家才能给补贴。而能发电的前提是巨额的资金投入，即便在享受国家补贴的情况下，也需要10年左右才能收回成本。”这位工程师坦言。

截至目前，中国风力发电在经过十年（2010年至2020年）的迅速发展后，技术和设备也在不断进步。这也直接导致风力发电已经从风能资源丰富的新疆、甘肃、内蒙古等一二类风能区转移到三四类风能区，也就是平原地区。

“之所以进军平原地区，是因为新疆等地建得都差不多了。”北京天润新能德州某风电项目负责人侯经理直言：“虽然投资巨大，但风力发电的成本比火电低。”

因此，即便是取消陆上的风力发电补贴，开展风力发电平价上网，其利润也比火力发电高。更何况此前还有国家补贴，再结合国家大力发展清洁能源的政策，在过去十年间我国的风力发电取得了很大成效。

从2010年底全国风力发电装机容量4473万千瓦到2019年底的2.1亿千瓦，我国风电装机量占全部发电装机量的10.4%、发电量的5.5%。

资料显示，我国的风力发电起步于20世纪80年代，当时国家通过科技项目陆续支持研制过离网型和并网型风电机组，但绝大部分未实现批量生产。1986年5月，我国第一座示范性风电场马兰风电场在山东省荣成市并网发电，揭开了国内风电发展的大幕。此后20年的时间，国内风力发电处于不停地探索和实践推广阶段。

业内公认的我国风力发电规模化起步于2007年，当年8月《可再生能源中长期发展规划》出台，将风电列为六大重点发展领域之一。不久后的2008年3月，《可再生能源发展“十一五”规划》提出以风电场的规模化建设带动风电产业化发展，这是国内风电规模化发展的开始。

不仅如此，为了鼓励风力发电的发展，2009年7月，国家发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，对风电实行固定标杆电价补贴政策。全国四类风能资源区陆上风电标杆上网电价，从一类风能资源到四类风能资源依次分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元（此前风力发电的价格更高）。经过调整，目前新建陆上风电标杆上网价格从一类风能区到四类风能区分别为每度电0.4元、0.45元、0.49元、0.57元。

2014年政府工作报告提及风电等清洁能源时用的是“鼓励发展”。

2014年冬北京接连遭遇严重雾霾天气。治理雾霾成为当时主要的社会问题，中国传统的能源生产和消费革命迫在眉睫。而具有了一定技术和规模的风电等清洁能源被大力提倡。中央政府对风电等清洁能源发展的支持力度进一步加大。

2015年的政府工作报告提出“能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电”。同时2015年国家发改委下发《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》（讨论稿）指出，陆上风电、光伏发电项目自投运起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。此后为了鼓励风力发电等新能源的发展，执行标杆上网电价期限20年成为“行规”。

重资产：资本回收期长

尽管之前风力发电有国家补贴，在风力发电发展前期，由于技术和设备成本较高，属于重资产行业。其资本回收期大概就需要8—10年，甚至更长的时间。公开报道显示，2008年，风力发电所需的风机造价每千瓦达到6000多元。当时仅官厅风电场一期工程49.5兆瓦（折合49500千瓦）投资就达到5.8亿元（包括施工等各项费用）。

以官厅风电场一期为例，每年保证2000小时的发电时间，只要有风能发电，国家电网就保证全额收购，上网标杆价格为0.75元/千瓦时。即便在如此优厚的条件下，风电场的成本回收期也要10—12年。而风机的使用寿命只有20年，如此一来，风场真正的盈利期可能就只剩下8—10年。

值得一提的是，风力发电转化为效益的关键是并网以及上网标杆电价，但因为电网要为风电接入和输送所需的投资较大，以及风电发展过快，电网建设滞后以及不稳定等原因造成风机停止发电的现象，这就是业内俗称的“弃风”。

此外，发电上网价格也决定了收益的高低。

而随着技术的不断成熟，风力发电机组的价格在不断下降。

据媒体报道，2008年风机价格约为6500元/千瓦，2009年降到约5400元/千瓦，再到2010年跌破4000元/千瓦，2011年更有风机报价开始低于3500元/千瓦。至今风机价格稳定在3000元/千瓦左右。

本刊记者获得资料显示，2014年无棣华运黄河岛风电场一期工程装机规模为49.8兆瓦，共安装24台单机容量2兆瓦、1台单机容量1.8兆瓦的风力发电机组，发电机组每千瓦平均3800元。而加上变压器、材料费、施工费、土地补偿金等，单位造价达到8312元/千瓦，最终项目总投资4.1604亿元。

值得一提的是，风力发电是重资金投入行业，民营企业很难投得起，投资者多数为央企或者央企参股企业。然而这些企业也并非全部投入自有资金，一般都是从自己腰包拿出总工程造价的20%，剩余80%投入通过银行贷款实现，而且贷款基本都是通过政策性银行或其他利息较低的渠道获得，以保证项目的收益。

据悉，该项目运营期内上网电价按0.61元/千瓦时，全部投资财务内部收益率（所得税后）为11.52%，项目资本金财务内部收益率为26.54%，投资回收期（所得税后）8.45年，总投资收益率9.44%。

“目前风机价格基本在3000—4000元/千瓦，加上变压器等设备和施工等，7000—8000元/千瓦。”承德一家风力发电公司高管直言，“但是随着补贴电价的取消，实行平价上网，风力发电投资回收期或将延长，所以明年开始风力发电机组的价格可能会下降，但是也不一定。”

政策变：风电进入“抢装期”

2019年5月24日，国家发展改革委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》，明确了风电平价上网路线图，2018年底之前核准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的，国家不再补贴；2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目，2021年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。自2021年1月1日开始，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴。

风电平价上网将于2022年全面来临，2019—2020年成为风电抢装的窗口期。而此前拿到审批未开工的项目，在政策的影响下2019年下半年到2021年将进入“抢装期”。

据界面新闻记者综合风电开发商电子商务平台，以及公开招标网站的信息不完全统计，2019年，中国风电市场公开招标量达6838.29万千瓦（不包含民营企业未公开招标数据），较2018年的3350万千瓦增长2倍，较2017年的2720万千瓦增长2.5倍。

2020年更是陆上风力发电的爆发年，装机量将实现历史性的增长。而伴随着“抢装”潮的出现，风机价格出现“回暖”。据公开信息显示，2019年以来，各机组投标均价持续回升，且增幅不断扩大。

“2019年下半年风机的价格均在3500/千瓦左右，而此前两年的价格在3000元/千瓦以内。”河北省某市风力发电公司负责人表示。

国家能源局数据显示，2019年全国新增陆上风电装机2376万千瓦，相较于2018年增长21.02%。到2019年底，全国风电累计并网装机容量达到2.1亿千瓦。

为实现陆上风电项目全面平价上网的目标，有效促进行业的健康有序发展，2019年以来，国家发改委、财政部和能源局等部门出台多项涉及风电上网电价、补贴政策调整、行业建设规划、保障消纳机制等的政策，要求各省级能源主管部门积极组织开展平价上网项目。

在经过十年的快速发展后，截至2019年6月底，全国31个省区市的风力发电实现不同程度发电并网。在经过一定的实践以及风电平价上网回归市场后，各地区根据自己的实际情况，制定出相应的政策。然而平价上网时代风电开发商们的热情却并不减。

2020年4月1日，河北省发改委发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，要求严格遵循不新增布局海上及沿海地区风电，不安排平原地区发展风电原则，在做好生态环境保护前提下，在具备电力送出及消纳条件的山区和丘陵地区组织谋划风电项目，其中包括丘陵县（11个）、山区县（14个）。

“省里主要领导觉得风力发电不适合河北省南部地区，在建的项目基本都是过去审批完的。”河北省电力公司一位管理人员告诉本刊记者。

而新疆发改委则表示，对利用率低于全区的乌鲁木齐市达坂城风区、阿勒泰地区额尔齐斯河谷风区、昌吉州木垒风区、哈密市十三间房和淖毛湖风区等区域暂停开发；推进已规划分散式风电建设，对于推进缓慢的项目及时予以清理和废止。

总体来看，各省区市都在按国家政策推进无补贴风电项目，同时要求消化存量“标杆电价”项目，未能按照时间节点开工或并网的项目自动转为平价（或项目为平价予以取消、调整）。

本刊记者向多位业内风力发电项目开发商了解获悉，他们仍在四处找项目。

在谈及风力发电平价上网时，某央企下属新能源公司总经理表示“没关系，电价平价上网了，风电设备价格也会下降，我们的资金成本比较低，再加上风电项目后期收益稳定、可靠，项目的收益率也能保持在10%左右就可以做”。

而对于取消风力发电补贴后，风力发电的趋势，有业内人士表示：“在能源改革的前提下，风力发电仍是主旋律，但是在取消补贴后，如何降低成本，缩短资金收回期和盈利变得尤为重要。”

“无论如何风电发展即将进入市场，能者居之，不能者退出。”某风力发电设备制造商、上市公司高管直言。

（《人民周刊》2020年第13期）