山东省淄博市人大常委会以信息化推进依法履职能力现代化

在新中国成立70周年之际，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，我党召开的具有里程碑意义的十九届四中全会，作出了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

习近平总书记在不同会议上多次强调：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”“没有信息化就没有现代化。”“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。”

淄博市人大常委会认真学习贯彻党的十九届四中全会和省市委全会精神，紧密结合地方人大工作实际，着力构建依法履职能力现代化信息化系统，以信息化推进依法履职能力现代化，推动全市人大工作不断迈上新台阶。

找准贯彻落实党的十九届四中全会和省市委全会精神切入点

党的十九届四中全会明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务。习近平总书记在不同会议上多次强调：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”“没有信息化就没有现代化。”“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。”

2019年12月，山东省委、淄博市委相继召开全委会，要求全面贯彻落实党中央推进国家治理体系和治理能力现代化决策部署，奋力在制度建设和治理能力建设上走在前列。

淄博市人大常委会党组认为，贯彻落实党的十九届四中全会和省市委全会精神，落实到地方人大及其常委会，就是要“坚持和完善人民代表大会制度，推进依法履职能力现代化。”推进依法履职能力现代化的“船”和“桥”就是信息化。

去年，淄博市人大常委会在全国和山东省人大常委会的正确指导下，守正创新、担当作为，紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度，着力构建“五大新格局”、建立“六项新机制”，以系统性制度创新增强工作整体实效，创造了“三个唯一”：在山东省委人大工作会议上，作为全省唯一设区市人大常委会作大会发言，介绍系统性制度创新经验做法；在中国改革（2019）年会上，淄博市人大常委会系统性制度创新荣获全国唯一“特别案例奖”；在党中央批准召开的全国人大常委会“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想加强和改进人大代表工作交流会”上，作为唯一地级市人大常委会出席会议并作交流发言，抒写了贯彻落实党的十九届四中全会和省市委全会精神的“上篇文章”。

今年，淄博市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，创新性提出“以信息化推进依法履职能力现代化”，作为贯彻落实党的十九届四中全会和省市委全会精神的“下篇文章”。

以信息化推进依法履职能力现代化，其内涵包括两个“5+1”：第一个“5+1”是指依法履职内容，包括立法、监督、选举任免、讨论决定重大事项、代表工作及保障措施；第二个“5+1”是指依法履职能力，包括运用信息化高质量立法能力、依法监督能力、选举任免能力、讨论决定重大事项能力、服务代表能力以及保障依法履职能力。“五大新格局”“六项新机制"系统性制度创新内容全部融入了两个“5+1"信息化系统之中。

全国人大常委会办公厅研究室副主任陈勇同志、中央改革办督查局局长于德宝同志、山东省委改革办专职副主任杨占辉同志一致评价，淄博市人大常委会的做法“坚持了改革创新精神”“实现了系统集成、协同高效”“走在了全省乃至全国前列。

定位“系统集成、协同高效"

2020年4月17日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十三次会议上强调：“要把握全面深化改革的阶段性特点和要求，注重系统集成、协同高效”。淄博市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记重要指示，紧紧围绕“系统集成、协同高效”目标定位，着力建设依法履职能力现代化信息化系统。

——突出系统性，注重强化信息化系统的完整统一。一是注重整体性。系统开发坚持“统一平台、统一标准、集中部署、分级应用”总体要求，整体架构为“一平台、六系统”，强调系统开发、管理、应用的整体统一。二是注重完整性。信息化系统构成：“一平台”：依法履职能力现代化信息化平台；“六系统”：高质量立法、依法监督、选举任免、讨论决定重大事项、服务代表、保障依法履职等六个系统，构成了体系完整、科学实用的人大工作信息化系统。三是注重首创性。系统紧密结合人大依法履职实际，立足高端定位，公开招标浪潮集团开发建设，拥有自主知识产权，既具首创性，又可推广、可复制。

——突出集成性，注重强化信息化系统的资源整合。一是整合了人大工作所有业务。坚持“谁使用、谁提需求”原则，由人大机关各委室根据业务工作提出功能设计需求，系统建设与人大业务高度契合，实现人大业务信息化全覆盖。二是整合了已有信息化平台。对现有、成熟的信息化系统主动整合、融入系统。比如预算监督系统、规范性文件备案审查系统、协同办公系统等，使之成为依法履职能力现代化信息化系统的有机组成部分。三是整合了现有信息化应用模式。由浪潮集团负责，一体开发建设了依法履职能力现代化信息化系统、“淄博人大”APP、“淄博人大”微信公众号，升级了淄博人大网站。

——突出协同性，注重强化信息化系统的联通融合。一是实行“三级联动”开发建设。信息化系统开发过程中，为区县、镇（街道）人大预留接口，市、区县、镇（街道）三级人大信息化建设渐次推进，逐步实现数据联通、信息共享。二是以大数据为支撑、打破信息孤岛。市人大常委会依法作出决定，要求“一府一委两院”按时报送数据。系统数据横向与市信息资源共享平台链接，纵向可与全国、省及区县人大信息化平台联通。三是坚持标准化建设。系统开发建设严格执行国家有关标准，保证信息化系统软件、硬件设施的标准化、规范化，为后续推广复制、升级改造夯实了基础。

——突出高效性，注重强化信息化系统的应用实效。一是操作使用方便。建设信息化系统PC端的同时，同步开发“淄博人大”APP手机移动端，五级人大代表和三级人大机关工作人员通过手机即可完成履职和办公。二是功能完善齐备。具有联网数据采集、在线监督、立法智能辅助、在线管理服务等功能，能够满足全市三级人大机关、五级人大代表和“一府一委两院”及相关部门人员依法履职需要。三是需求应用一体。将工作需求作为信息化建设的方向和重点，以业务需求带动应用开发，以应用开发激活潜在需求，实现开发与应用相互促进。四是安全顺畅快捷。严格执行国家和省市有关信息安全、保密工作等方面规定，加强网络安全防护建设，建立专门运维机构，制定网络安全和信息安全制度，定期检查检测，确保系统安全、信息畅通。

依法履职能力现代化水平明显提升

——地方立法工作更具科学性、民主性。一是实现了地方立法“全程主导、分段领跑”。立法过程设置了各环节责任部门、时间节点，实时在线监控，督促各立法参与部门分段领跑，确保立法质量和进度，实现了人大对立法工作的全程主导。二是提高了公众立法参与度。人大面向社会公开征集立法建议，社会公众通过电脑终端或手机终端直接反馈意见，拓宽了民主立法渠道。如在制定物业管理条例过程中，通过信息化系统征集各方面意见建议316条。三是拓展了定向征集意见范围。“高质量立法信息化系统”与“淄博人大”APP联动，实时征求416名市人大代表的立法建议。四是提高了工作效率。通过系统直接向市和区县76个有关单位、53名立法智囊人员、12个基层立法联络点及五级人大代表定向征集立法建议，无需纸质信件、传真，利用文本比对功能解决与上位法重复、抵触等问题，将人力从海量的文件阅读、查对中解放出来，大大节约了人力物力财力，提升了立法效率。

——依法监督工作更具针对性、精准性。一是变事后监督为实时监督。通过市大数据（信息）平台共享“一府一委两院”业务数据，以表格、图例等形式对部门数据进行统计、分析和展示，实现动态监督。如，根据市政府12345政务服务热线数据信息，实时掌握市民对政府部门反映问题、投诉及满意度等情况，人大督促政府部门改进工作更加便捷。二是变定性监督为量化监督。改变传统监督模式，通过系统对获取的大量数据信息进行技术分析，增强了监督的精准性。如，组织对法官开展履职监督，根据法院推送的数据，实现对法官办案、结案、积案等业务数据准确分析，用数据说话，确保了评议结果客观公正。又如，通过系统实现对监督事项测评打分的汇总统计，即时公布测评结果，更公正更准确更客观。三是变局部监督为全面监督。监督系统数据信息涵盖全市经济预算、农业农村、环境保护、教育卫生、社会建设、民侨外事等各方面，实现了全面的数据统计、分析和监督。四是变被动监督为主动监督。根据大数据分析结果，对重点项目有关指标设置预警提示，当指标变化达到限定值，实现自动预警。

——人大代表工作更具互动性、实效性。一是代表学习更便利。信息化系统配置资料库，存储法律法规等学习资料，方便各级人大代表、人大工作者随时查阅，极大地节省了查找资料时间。二是服务代表更科学。代表信息模块统计汇总了全市五级人大代表6094人的20项基本信息，为其他功能模块提供数据支持。服务和规范代表履职，及时对人大代表的履职档案、参加会议活动情况进行实时管理。三是代表活动更便捷。“双联”子系统实现对人大常委会组成人员固定联系代表、代表固定联系群众两个固定联系网络，以及民情联络站点进行线上管理；淄博市地图显示功能对全市473个民情联络站点的信息均在地图中作有标注，“双联”工作形象直观、随时沟通。四是代表议案建议督办更高效。通过议案建议办理模块，实现了代表议案建议从起草提交、审核分类、交办承办、过程跟踪到结果反馈的“全链条”信息化。全市五级人大代表通过“淄博人大”APP，实现“双联”工作建议实时提交办理。

——机关办公更具便捷性、规范性。一是机关管理便捷化。人大机关工作人员通过信息化系统、“淄博人大”APP，实现会议活动通知、请销假管理，公务用车、接待、考察及公章使用审批等日常事务网上办理。二是机关党建工作信息化。通过机关党建子系统，实现党员干部逐级管理，实现党建工作、组织生活及党员活动的台账式管理，党建活动情况及时发布，机关党建更加规范。三是电子阅文、非涉密公文签批无纸化。电子阅文系统通过无线移动终端设备实现会议文件资料的同步共享，实现各类会议无纸化，减少印刷材料90%以上。外来文件收文、签批、归档，内部文件起草、审核、签发、编号，做到全流程无纸化办理，实现机关内部部门与部门、部门与个人、个人与个人间的非涉密公文无纸化流转。四是宣传工作数字化。淄博人大网站、APP、微信公众号、系统宣传模块实现信息联通共享。《人大工作信息》实现数字版推送。宣传信息实现数字化管理，系统宣传模块具有管理、查找、导出功能，宣传稿件实现数字传输、多点推送。今年以来，数字化推送各类稿件960余篇。

以信息化推进依法履职能力现代化的体会与启示

——以信息化推进依法履职能力现代化是实现人大工作与时俱进的必然选择。习近平总书记强调，“网信事业代表着新的生产力和新的发展方向。”信息化是实现现代化的必由之路，以信息化推进依法履职能力现代化，是坚持和完善人民代表大会制度的必然选择，更是提升人大依法履职能力、更好发挥人大职能作用的必然选择。

——系统集成、协同高效是信息化建设的核心要义。依法履职能力现代化信息化系统紧扣地方人大及其常委会法定职权及实际需要开发，充分体现了系统性、集成性特点；同时，系统以大数据为支撑，纵向链接各级人大，横向链接“一府一委两院”，具备协同性、高效性特征。

——强化应用、提升效率是信息化建设的根本目的。信息化的生命在于应用。系统应用和完善提升相互促进。通过应用，不断发现问题、解决问题；通过完善系统，有效拓宽公众有序参与，推动人大立法、监督、重大事项决定、人事任免、服务代表等工作从程序性向实质性转变，为地方人大及其常委会依法履行宪法法律赋予的职权提供了现代化平台。

——强化保障、安全运行是信息化建设的重要基础。网络安全和信息化相辅相成。依法履职能力现代化信息化系统从设计之初就把系统安全、信息安全放在重要位置，注重标准化规范化建设，注重强化系统防护，注重国产化替代，实施全程监控。严格执行信息发布审批制度，坚决杜绝失泄密问题发生。

——与时俱进、持续发展是信息化建设的基本规律。“当今世界，信息化发展很快，不进则退，慢进亦退。”必须坚定不移把信息化作为推进依法履职能力现代化的“船”和“桥”，主动适应人大工作新发展新变化新要求，及时向全国和省人大常委会请示汇报，长期与浪潮集团合作，跟上信息技术发展步伐，不断完善提升信息化运用，推进依法履职能力现代化不断迈上新台阶。