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这里是邓小平90多年前领导百色起义的地方，历经近10年的调研、论证与5年的前期准备，这里迎来发展新契机：2020年3月30日，国务院批复设立广西百色重点开发开放试验区，百色也因此成为我国第八个、广西第三个、全国首个地级市全域覆盖的沿边重点开发开放试验区。
改革开放特别是西部大开发战略实施以来，百色从传统农业地区嬗变为现代工业城市，从交通末梢转变为区域交通枢纽，成为我国西南地区重要的边境开放城市。这次成为重点开发开放试验区，将给百色带来哪些机遇，试验区如何加大开发开放力度、落实重点任务，如何招商引资、引才引智？围绕这些问题，本刊记者专访了百色市委副书记、市长周异决。
周异决市长（前右二）到德保县百矿电解铝一体化项目建设现场检查指导工作。（赵飞云 摄）
近期推进五项重点工作，一边抓重大项目一边编制《总体规划》
记者：试验区建设当前最紧迫、最重要的任务是什么？准备如何实施？
周异决：国务院批复同意设立百色重点开发开放试验区后，我们迅速行动，开展专题学习，研究推进获批后各项重点工作，并起草工作方案，认为试验区近期急迫的工作任务有以下几点：
一是筹备“广西百色重点开发开放试验区建设推进会（启动会）”，全面部署试验区推进工作，举行“百色试验区第一批重大项目集中开工活动”。
二是高质量编制《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划》。我们将成立工作专班，委托高水平的咨询机构或国家级智库尽快启动《总体规划》的编制，充分衔接国家“十四五”规划和相关重点专项规划，充分对接国家对外开放合作的最新政策和项目资金支持，高质量高效率推进试验区建设方案具体落地。
三是研究试验区管理体制机制改革创新。充分吸收借鉴其他试验区的经验做法，提出百色试验区管理机构组建方案。
四是研究试验区支持政策。我们将充分考虑百色试验区作为全国唯一的地级市全域覆盖的沿边重点开发开放试验区和广西推进“一带一路”重要载体的特点，针对试验区重大试验任务和重点领域给予力度更大的支持政策，特别是大力支持试验区在体制机制创新方面先行先试。
五是协调推进和储备百色试验区重大政策、重大项目、重大工程。
依托铝产业、农业和旅游健康产业，辐射周边，面向东盟
记者：在推进产业深度开放合作方面，百色有什么构想，准备如何实施？
周异决：国务院批复文件和《实施方案》的指导思想中明确，努力将试验区建设成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区。为此，我们将依托百色的产业优势，着力在铝工业、特色农业、旅游健康产业方面率先发力，取得突破，逐步将百色优势产业打造成辐射带动周边经济发展的核心产业。
一是打造中国—东盟新兴铝产业基地。我们将推进铝工业转型升级，加快建设广西百色生态型铝产业示范基地，将百色打造成为具有国际竞争力的先进铝制造业创新中心、中国—东盟新兴铝产业基地、中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中心。加强国际产能合作力度，依托百色铝工业基地的工艺、技术和人才队伍优势，与国外共建铝产业园区，合资或合作建设“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝加工—铝应用”全产业链，大力推进“进口氧化铝—铝水—出口铝深加工产品”加工贸易模式。
二是发挥特色农业优势，加强对外合作交流。百色是全国重要的“南菜北运”基地、亚热带水果基地、国家商品粮基地、优质烟叶基地、优质蚕茧基地和全国最大芒果产区。我们将进一步密切与东盟国家特色农业交流合作，持续举办好中国—东盟（百色）现代农业展示交易会、世界芒果大会等大型交易博览会。高标准建设优质农副产品供应基地、“南菜北运”绿色产品供应基地，加快建设一批农产品出口示范基地，抓好通往东盟的“百色一号”农产品冷链物流专列建设。推进自治区级百色高新区升格为国家级高新区，不断扩大与东盟国家的农业科技交流合作。
三是依托良好的生态优势和丰富的旅游资源，与东盟国家联动发展现代旅游业和健康产业。我们将积极创建面向东盟的国际医疗合作先行区、国际疗养基地、中医药健康养生国际综合服务平台、国家全域旅游示范区。积极探索与越南等东盟国家建立旅游、康养合作新机制，深化旅游合作发展交流。
靖西铝基地：以广西信发铝为龙头，布局氧化铝、直供铝水及铝材加工，以及碳素、烧碱、石灰、建材等相关配套产业。
用足政策勇于改革，破解互联互通设施建设难点
记者：试验区如何加强互联互通设施建设？难点在哪，如何破解？
周异决：近年来，百色深入实施“交通优先发展”战略，形成“一纵三横”的综合运输通道格局，互联互通水平显著提升。2019年底，全市公路总里程达18337公里，其中高速公路里程840公里，12个县（市、区）中有11个通高速公路。农村公路里程14791公里，100%建制村通硬化路，100%建制村通客车。铁路通车里程696公里。百色机场开通7条航线通达12个国内重点城市。右江Ⅲ级航道（百色至南宁）357.6公里，百色港设8个港区，已建成6个作业区1000吨级泊位25个。
建好试验区，必须进一步提升基础设施互联互通水平。我们要积极融入西部陆海新通道建设；加快普通国省干线路网提级改造；推进右江黄金水道基础设施建设；推进运输转型升级。
互联互通建设难点在于，部分互联互通建设项目需地方配套，而我市及各县的配套资金筹措压力很大。我们将采取以下方式方法去破解：用好用足广西交通强国试点建设、西部陆海新通道建设、左右江革命老区建设、广西百色重点开发开放试验区的政策优势，积极争取国家、自治区支持，勇于改革创新，探索有效模式，通过PPP等模式引入社会资金解决融资问题。加大土地复垦和置换解决用地等问题，采用容缺审批办法加快项目审批，推动项目加快建设。
百色作为重要的物流集散地和大西南出海通道的咽喉，已初步形成包括铁路、公路、航空、水运口岸在内的立体交通网络。图为动车在广西百色境内奔驰。
提升口岸开放及通关便利化水平，推动龙邦口岸升格为国际性口岸
记者：龙邦口岸在促进高质量开放型经济体系建设中起什么作用？如何加强口岸设施建设，促进沿边开放合作？
周异决：龙邦口岸是国家一类口岸，与越南高平省茶岭口岸对应。龙邦口岸向南，经越南茶岭口岸，130公里便可联接越南首都河内经济圈，200公里可抵达越南北部最大海运枢纽海防市。向北，沿银百高速公路和黄桶至百色铁路，8小时可直达重庆，经“渝新欧”铁路与新亚欧大陆桥经济走廊实现对接。向东，通过高速公路、高速铁路、航空、珠江—西江航运等立体交通网络快速融入粤港澳大湾区。向西，依托中国沿边高速公路、高速铁路及右江航运体系等，联合云南等省份，可与老挝、缅甸等湄公河流域国家加强合作。
随着“一带一路”、西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区、百色开发开放试验区等国家多重战略的深入实施，龙邦口岸成为百色面向东盟开放合作的前沿，是中国对接越南连通东盟的陆海新通道重要枢纽和桥头堡。
我们将积极提升口岸开放及通关便利化水平，推动将龙邦口岸升格为国际性口岸，推进龙邦口岸从通道贸易型口岸向产业型经济口岸转型。主要措施有：加大投入力度，完善口岸基础设施，探索建设进境肉类、木材、食用水生动物、种苗等指定监管场地；推进设立自治区级百色（靖西）边境经济合作区，并探索建设综合保税区等开放平台，在跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务等方面先行先试，积极建设跨境产业合作示范区；深入促进边境贸易创新发展，充分挖掘试验区“两个市场、两种资源”以及口岸贸易通道的优势，在龙邦边民互市贸易区开展边民互市进口商品落地加工试点，大力发展果蔬、肉类、海产品、食品、矿产品、中草药等边境落地加工，积极推动边境深加工产业园区合作，推动形成中越“两国两园”联动发展模式，加快打造以边境贸易和落地加工为重点的开放型产业体系。
龙邦口岸边民互市贸易区
生态保护和经济建设协调并进，做好引资引智“服务员”
记者：在试验区建设过程中，如何处理好发展与环保的关系？
周异决：习近平总书记最近在浙江、陕西考察调研时，再次强调了生态保护、绿色发展的重要性。我们将按照国务院批复精神和国家发改委印发的方案，把生态保护、绿色发展放在试验区建设的突出位置，努力推进经济和环保协调发展。
一是持续推进蓝天、碧水、净土保卫战和生态保护修复。
二是在规划建设中突出环保要求。我们正根据试验区实施方案加快推进试验区规划和重点项目库编制，在规划和项目设置中突出生态环保要求，明确企业生态环保准入条件，将政策、资金、信息等资源优先向高新产业和环保产业倾斜，建立完善的试验区生态保护机制。
三是大力发展生态经济。坚持把环境保护作为试验区产业转型升级和新旧动能转换的重要推手，一方面保障高质量发展企业的利益，一方面也倒逼工艺落后、环保措施薄弱企业淘汰或升级。
记者：试验区建设将坚持开放发展的理念，现在招商引资、引才引智的情况怎样？下一步有何打算？
周异决：今年是我市产业大招商三年行动计划的收官之年，自治区下达给百色的区外境内招商引资到位资金任务数为460亿元（较去年同比增长5.7%），实际利用外资2000万美元（与去年持平）。我们将统筹试验区招商、外资招商工作，重点抓好以下几个方面的工作：
一是由市领导牵头挂帅分组开展产业大招商活动。市级领导分组承担大农业、大健康（生物医药）、大数据（电子信息）、大物流（现代物流）、新制造（铝产业）、新能源、新材料、新金融以及深百产业园等九大产业招商工作组的招商工作，并着力策划包装一批项目、精准对接一批企业，签约一批好项目、大项目，开竣工一批项目、出台一批投资政策。
二是开展好“三企入百”等重点招商活动。根据自治区关于抓好“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”的“三企入桂”行动，我市将大力推进“三企入百”的活动，力争年内实现签约项目100个、投资总额500亿元的目标任务。
三是扎实开展项目落地攻坚行动。我们将重点推进2018年以来在各项重大活动中已签约但未开工的招商引资项目落地履约，建立“服务专员”制度，开展一对一服务，尽可能多地将协议意向项目转化为合同项目。
四是建立招商引资工作的创新发展机制。加快构建权责统一、上下衔接、协调顺畅的利用外资体制机制，形成有利于外资工作持续健康发展的制度保障。针对新冠肺炎疫情影响，积极开展“不见面”招商、“连线”洽谈等形式，对成熟且有签约意向的项目，加大网上对接力度，实行网络签约、“邮寄”签约。
我们将着重推进招才引智工作。加快人才制度和政策创新，深入实施“人才+产业”行动，围绕“铝二次创业”、新动能培育、产业用工，研究制定支持产业发展的专项人才政策措施。围绕重点产业发展集聚人才，编制发布急需紧缺人才目录。探索实施“红城汇智”人才工程，加大高层次科技人才引进，积极创建百东新区人才聚集地。
（《人民周刊》2020年第8期）
