落实带薪休假扩大节假日消费

 近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称建议）发布。建议提出，要完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

实际上，带薪休假早在1995年实行的劳动法中就已体现，随后国家及地方也多次出台相关办法促进带薪休假的落实，甚至有地方出台强制措施。但多年来，带薪休假的落实情况却并不理想。此次建议的发布，也让人们更加期待，下一个五年，带薪休假能否让更多的人享受到？

现状：制度已经推行多年

带薪休假在我国已经实行多年，国家层面出台了一系列措施推行带薪休假。早在1995年，劳动法正式实施，就明确了带薪休假是职工的一项基本权利；2008年，《职工带薪年休假条例》出台实施，规定了具体的操作程序；2013年，《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》提出，到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实。去年12月，国家发改委公布的《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》备受关注，该意见要求加大力度落实职工带薪休假制度，推动错峰出行。除了建议用人单位在年初结合工作需要和职工休假意愿统筹安排当年休假以外，还建议制定出台中小学放春假或秋假的办法，引导职工家庭在适宜出行季节带薪休假。

近年来，各地方也纷纷出台措施，敦促带薪休假的落实，且不少地方还出台了强制措施。例如，2015年，兰州等多地就出台细则明确，机关事业单位中工作1年以上的工作人员，应带薪休假不休的，不再发放年假补贴；单位不安排休年假的，将由县级以上人民政府人社部门责令限期改正。这一做法当时还引发了是否“矫枉过正”的争议。

日前，深圳市第六届人大常委会第四十五次会议表决通过《深圳经济特区健康条例》。其中，在“职业健康”章节中提出了“强制休假”，要求用人单位应当合理配置人力资源、安排员工作息时间，对脑力和体力劳动负荷较重的员工，实行轮休制度，避免对员工健康造成人体机能过度损耗或者身心健康伤害。值得注意的是，该条例成为我国第一部将强制休假纳入地方健康发展战略的法规，将于明年1月1日正式实施。

专家认为，深圳强制休假的新规出台有一定示范效应，但相关表述实际上只是对带薪休假的一种重申和敦促落实，条例中并没有说明具体的法律责任。也就是说，它的意义主要还是体现在价值示范层面。但是，深圳的新规还是能在一定程度上起到示范作用，希望其能探索出改革经验和路径。

实施：落实情况并不乐观

业内人士认为，从某种意义上讲，带薪休假其实可以获得“一举多得”的效果。因为，对于员工来说，可以得到充分的休息，有利于身心的健康和工作热情的恢复；对于企业来说，让员工休假能进一步增强员工的归属感和向心力；对于国家来说，需要拉动内需消费，更需要提高劳动者的工资收入和增加劳动者更多休息的时间。但是多年来，带薪休假制度的落实情况却并不乐观。

当前，带薪休假在党政机关、事业单位、大型国企落实得比较好，但在民营企业尤其是中小企业中落实率比较低。专家分析，随着近年来成本的上涨，很多中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，因而不愿主动落实带薪休假，这也是当前带薪休假最大的阻力所在。特别是今年受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力让企业生产经营遇到不少困难，成本控制成为管理层的优先考虑项。而民营企业、中小企业占据了整体就业的主体，这部分人群如何落实带薪休假十分关键。

因此，带薪休假难以广泛落实的根本原因就在于企业不愿执行，员工难以主张，而法律又缺乏刚性的约束。

专家认为，落实强制休假，离不开有关部门压实监管责任，并且要站在服务社会经济发展大局的高度开展监管工作。因为强制带薪休假与扩大节假日消费密切相关，立足国内大循环、畅通国内国际双循环，对于推动我国经济行稳致远、实现经济高质量发展具有重大意义。但在加大监督检查的同时，还要进一步降低民营经济发展成本，通过减税降费等政策性激励，减轻企业负担，尽可能为企业落实带薪休假减负让利、增强动力，提升企业职工的整体消费水平和带薪休假的空间。

此外，带薪休假的落实，需要以加快创新提升效率为前提，反过来，强制休假也可以倒逼科技创新与制度创新，通过科技进步提高生产效率，让企业劳动者得以依法休假。

展望：或将拉动假日消费

消费已连续6年成为拉动经济增长的第一动力。数据显示，今年前三季度，我国社会消费品零售总额273324亿元，其中三季度社会消费品零售总额同比增长0.9%，季度增速年内首次转正。在消费的拉动下，前三季度经济增长也由负转正。高盛集团此前预计，在今年低基数的支持下，明年中国经济增长可达7.5%，并主要由消费带动。

节假日期间，消费市场人气是最为旺盛的。例如今年十一黄金周，据商务部监测，全国零售和餐饮重点监测企业日均销售额同比增长4.9%，国内旅游人次和旅游收入同比分别恢复79%和69.9%，电影票房在上座率受一定控制的情况下仍达到历年国庆黄金周次高水平。

此外，今年“双11”数据逆势增长，也充分说明拉动经济三大马车之一的消费仍然动力强劲。上半年的疫情限制了人们的出行和购物，但需求并没有消失，只是因为客观因素被限制了。

在此背景下，带薪休假的落实在保障劳动者休息权利的同时，对于促进旅游消费、刺激经济增长、抵御经济下行压力也有重要意义。中国人民大学一项关于休假制度对城乡居民服务消费影响的研究显示，年休假天数增加1%，促进城乡居民人均服务消费分别增加1.278%和0.372%。

此次建议明确提出，要完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。当越来越多的居民能够享受到法定假期、带薪休假，通过消费来放松生活，节日消费自然会扩大。

除了保障劳动者休息权利以外，中国贸促会研究院副院长赵萍表示，扩大节日消费，还要增强节日消费的便利程度，丰富节日消费市场的商品和服务供给。由于节假日期间会出现消费高峰，因此要在出行、住宿、景区游玩等方面提供更好的公共服务，给予消费者更多便利。同时，根据不同节日的特点创新商品和服务，进一步激发节日消费的热情，突出节日消费的特色，提升节日消费的体验。（陈辰）