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一直以来，一些机构、个人以商业推销之名频繁发送短信、拨打电话，给人们生活带来了很大困扰，如何规范和管理商业性短信、电话备受关注。近日，工信部就《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）公开征求意见，从码号资源、发送业务、平台服务等全链条强化了基础电信企业、移动通信转售业务经营者、呼叫中心等事前、事中、事后管理，再次释放了加大通信领域服务与管理的信号。
用户权利将得到更多保障
此次征求意见稿是工信部对现行《通信短信息服务管理规定》进行修订而成，共分为八章四十四条，涉及的管理措施细致且严格，并新加入对语音呼叫服务的规定，用户权利得到更有力的保障。
《通信短信息服务管理规定》明确，短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。用户同意后又明确表示拒绝接收商业性短信息的，应当停止向其发送。用户未回复的，视为不同意接收。用户明确拒绝或者未回复的，不得再次向其发送内容相同或者相似的短信息。
据悉，这是目前行业对垃圾信息管理的基本原则，征求意见稿对此也进行了重申。征求意见稿明确提出，任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。其中特别强调，用户未明确同意的，视为拒绝；用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止。
此外，征求意见稿还进一步明确了短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者、基础电信业务经营者、移动通信转售业务经营者的法律责任。在《通信短信息服务管理规定》中，若基础电信业务经营者、短信息服务提供者违反商业性短信息管理第十八条至第二十一条规定的，由有关部门按照国家有关法律、行政法规予以处罚。
而在征求意见稿中，基础电信业务经营者、短信息服务提供者若违反商业性短信息和商业性电话管理相关条例的，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，并处1万元以上3万元以下罚款，向社会公告；情节恶劣的，吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源。
实际上，针对垃圾短信和垃圾电话屡禁不止的问题，相关部门也先后多次采取了各项打击措施、制定了多项政策，虽然取得了一定成效，但是效果依然不理想。业内人士认为，由于缺乏明确界定，所以很难取得长效，此次征求意见稿以用户意见为依据制定一系列要求，并明确了对商业性电话等行为的管理，在保障用户合法权益的同时，让治理更具有针对性。
建立“谢绝来电”平台
征求意见稿提出，工信部将建立全国统一的“谢绝来电”平台，引导相关组织或个人尊重用户意愿规范拨打商业性电话。
基础电信业务经营者应依托“谢绝来电”平台提供“谢绝来电”服务，采取便捷有效的方式登记用户关于商业性电话的接收意愿，并依据用户意愿和双方协议约定提供防侵扰服务。此外，鼓励移动智能终端制造商在移动智能终端为用户提供快捷方便的短信息、语音呼叫防侵扰服务；鼓励用户自主选择合适的移动智能终端安全应用软件等防侵扰服务手段，提高自我防护能力。
据了解，去年起，工信部组织中国信通院和三家运营商推进建设“谢绝来电”平台。通过该平台，基础电信企业可以更加便捷有效地登记用户关于商业性电话的接收意愿，依据用户意愿为其提供不接收或不接听等服务。截至今年8月底，仅广东移动骚扰电话“谢绝来电”服务已累计开通用户642万，月均拦截骚扰电话1.2亿次。
通信行业观察人士项立刚表示：“骚扰电话和垃圾短信的判断具有主观性，建立‘谢绝来电’平台的目的就是充分尊重和依据用户意愿来解决骚扰电话、垃圾短信判定问题，让商业性短信和电话以合理合法的方式为用户提供所需的服务。而征求意见稿鼓励移动智能终端制造商在移动智能终端为用户提供快捷方便的短信息、语音呼叫防侵扰服务，进一步将服务和管理的范围拓展，对消费者而言，保护的力度就更大了。”
从源头治理方能取得长效
工信部数据显示，今年一季度，网络不良与垃圾信息举报受理中心12321受理了有关骚扰电话和垃圾短信的投诉共计15余万件，其中贷款理财、零售业推销、游戏推广等信息投诉量占比约72.9%。对此，某运营商信息安全技术专家表示，商家要营销，打电话、发短信这样“点对点”的方式成本相对较低，这是骚扰电话和垃圾短信屡禁不止的主要原因。
近年来，运营商在提升技术防范能力方面持续发力，建立包含终端风险提示、网络行为发现等在内的安全防控体系，取得了一定的成效。但随着垃圾短信和骚扰电话的隐蔽性加强，其借助一些平台随意改号等现象频繁发生，给溯源带来困扰。因此，治理垃圾信息、骚扰电话还需从源头入手。
“不得擅自变更、隐藏、冒用电信网码号”“不得擅自转让或者出租电信网码号”……征求意见稿聚焦码号资源等源头端，对垃圾短信、骚扰电话进行严格治理。“对发送端口加大检查力度，对码号资源授权发放制定更严格的条件与流程，建立更全面的审查机制等，有利于监管部门和相关机构精准排查。”中国消费者协会专家委员会专家邱宝昌说。
然而，由于骚扰电话和垃圾短信治理涉及多个部门，强化拦截能力、加强标记分类、形成相关号码库等需要各方的共同努力。专家认为，相关部门要加大力度从源头上打击非法获取、购买、过度收集消费者信息等行为。而运营商要做的就是按照新规加大核查力度，如果有违反规定的行为要严格按要求处理；对涉嫌营销扰民的电话号码依法予以严肃处置，加大对违规电话号码的入网限制；同时，建立完善举报制度，积极发动社会力量进行监督，实现对垃圾短信和骚扰电话的长效治理。（文言）
