如何“把好钢用到刀刃上”

贵州榕江“坝区经济”助农增收。这是6月2日，农民在贵州省榕江县车江坝区采收西红柿 杨文斌摄 / 本刊

◇“今年，我们已经六七次修改全市财政预算安排，不断压减一般性支出，压缩幅度从15%增加到了20%以上。”

◇“能从多大程度上缓解基层财政困难，确保‘三保’支出，关键还是要取决于经济复苏情况。”

疫情袭来，基层财政压力陡增，一些地方甚至连“三保”（保基本民生、保工资、保运转）都出现困难。

《瞭望》新闻周刊记者近日在豫黔琼宁苏湘等多地调研了解到，针对上述情况，不少地方创新举措，“以收定支”矫正稀缺财税资源粗放使用的积弊。通过压一般、保重点，进一步优化财政资金配置，确保财政资金“好钢用到刀刃上”。同时，还通过积极涵养税源等措施，推动财政政策提质增效，切实兜牢“三保”底线。

优化支出次序科学节流开源

“越是在财政支出压力大的时候，越要把支出的优先次序安排好。”采访中，谈及如何应对当前财政困难，多位基层主政官员都表达了类似观点。

比如，为了优先保障工资支出，今年中部一地市在国库设立地方工资专户，首先确保工资资金足额打进账户，保障“三保”支出在预算安排和库款拨付等方面的优先顺序，凡国家标准的“三保”支出未足额安排的，不得安排各类建设性资金。

“花钱得有先后顺序，甚至要为一些事情、项目预先准备灵活资金以备不时之需。”宁夏固原市西吉县硝河乡新庄村第一书记王元明等基层干部表示，受疫情影响基层开销扩大，资金使用更应提前规划、减少环节。

南部一省份实行转移支付“省级统管统拨、国库支付”的财政资金使用机制，各市县乡镇资金使用单位是“零账号国库”，将预算做好上报省里后，按进度、按计划、按执行情况从国库转到业主单位，提高了财政资金的使用和监管效率。

“这样的好处是已经定好盘子，基层干部只需要用好用快发挥效益，不用操其他的心。”上述省份的一位县级干部告诉记者说，“基于今年的特殊情况，目前预算定下的事情有保障，追加的事情暂缓考虑，新增的项目要认真对待，有钱快办，如核酸检测中心、学前幼儿教育等方面的投入等；没钱就谋划做好准备，一些可建可不建、不着急的事情，一概都放缓。”

为了优先保障重要支出，中部一地级市加强支出预算管理，地方政府按照“过紧日子”的思路，“以收定支”，大力压减一般性支出。“今年，我们已经六七次修改全市财政预算安排，不断压减一般性支出，压缩幅度从15%增加到了20%以上。”该市财政局相关负责人告诉记者。

优化基层运转以减负促减支

在压缩“三公”等基层运转经费的前提下，有地方积极开展对乡镇考核做减法，改变基层超负荷运转的状况，在完成脱贫攻坚等硬任务的前提下，适度范围做好人员休整，优化基层运转状态。

“根本歇不下来，疫情防控过后现在得赶紧抓脱贫”“社区里有很多事情要处理，不加班怎么行”“别说今年了，我看明年都闲不下来”……自疫情发生以来，不少基层干部长时间处于加班加点状态，双休难以得到保障，超负荷运转成为常态甚至出现过劳问题。

“从考核上做减法，能为乡镇减少不必要的开支创造条件。”某东部省份一乡镇负责人认为，借助疫后保运转之机，加大乡镇机构改革，让基层事权、财权更加匹配。比如可强化亩均效益考核，突出高质量发展，提升单位土地收益。

“地方政府财税压力大，此时就更应注意不让政府摊子铺得过大、管得过宽，减少人员、财政压力。”宁夏社会科学院社会学法学研究所所长李保平表示，保障基层运转的关键在于保障人力财力，而推进“三治”融合，通过自治、法治、德治让基层解决力所能及的事情，可有效减少财政压力、提升基层治理水平。

当前基层面临的一个突出问题是考核过多、问责过多。比如，南部某省纪委监委的有关数据显示，问责基层干部的次数是干部岗位职数的2.7倍。对此，有业内人士指出，考核和问责过多，易使基层干部陷入“干得越多错得越多”的怪圈，基层干部不敢放开手脚，增加了工作负担。

涵养税源以产业转型促提质增效

多地基层干部反映，目前企业都已复工复产，但经济尚未完全复苏。比如，西部一些靠服务业吃饭的县，在“五一”过后又遭遇市场趋冷；东部地区一些外贸型企业，受国际市场影响，也出现了“生产出的产品只能堆在仓库里”的状况。

“能从多大程度上缓解基层财政困难，确保‘三保’支出，关键还取决于经济复苏情况。”调研中，不少基层官员和学者都提到，从这个意义来说，重点还是要想方设法保企业、保市场主体。

“当前企业生产经营面临不少调整，县里的原则是‘放水养鱼，共渡难关’，县财政能减免的全部减免，相关税收能缓交的缓交，想办法让企业活下去。”南部某县县长告诉记者，县里无权做主的，会要求职能部门落实中央帮助企业的各项措施，帮助协调减免租金等问题。

从更长远的考虑着手，不少地方危中寻机，积极促进传统企业技改提升，加快高质量发展步伐，提高单位产值税收收益，做大税收蛋糕。

中部某市发展改革委负责人介绍，中部一些地市税源短收，更深层原因是地方经济结构存在短板，经济整体竞争力不强，一旦遭遇疫情这样的“黑天鹅”事件，就会招架不住。为此，当地正在进一步推动产业转型，破除土地、电力、劳动力等要素瓶颈，培植优质财源，增强发展后劲。

采访中，记者还了解到，东部一地市高新区开展了“项目攻坚行动”，紧抓项目建设。截至目前，今年该高新区共签约超亿元项目21个，总投资超200亿元。这其中，尤其是优质外资项目招引成效显著。据介绍，上半年该高新区预计实现到位注册外资2.8亿美元，完成全年任务的93%。

此外，一些地方正着力矫正稀缺财税资源粗放使用的积弊，通过压一般、保重点，提质增效，优化财政资金配置。东部一地级市大力优化财政支出结构，对年初财政预算已安排的民生支出和补贴救助政策从快拨付兑现，压减市本级一般性支出15%，突出重点，靶向发力，通过抓住保市场主体、保居民就业这两个“牛鼻子”，兜牢“三保”底线。（采写记者：孙清清 齐健 刘邓 朱国亮 杨稳玺 席敏 何伟）