江苏：“四好农村路”收官要解决“七个就怕”

自2017年以来，江苏省扭住“建好、管好、护好、运营好”四个关键词不放松，农村交通高质量发展一直走在全国前列。但由于受疫情影响，加上砂石价格居高不下，对落实“四好农村路”建设产生了消极影响。如果不创新机制，采用巅覆性的新技术，就很难完成2020年的收官任务。

工作“要点”有了，但就怕落空，要戴着口罩去推进

截至2018年底，江苏省农村公路总里程达到14.2万公里，约占全省公路总里程90%，高于全国84%的平均水平；农村公路上的桥梁5.9万座，居全国第一。在这个基础上，江苏省交通运输厅制定了“四好农村路”2020年工作要点，提出了“四个转变、二个服务”。在确保防控的前提下，农村公路可以先干起来，落实好28项任务。

干线公路有了，但就怕“断头路”，要突破省际边界去推进

要重点沟通苏鲁、苏皖、苏浙四省边界地区的县乡村公路，这些地方生态环境好，红色旅游资源多，但又都远离各自的行政中心，处于交通的神经末稍位置。例如，南京市的止马岭风景区处在安徽省来安县和江苏省的六合之间，占地5万多亩，一半在六合，一半在来安，历史上是新四军五师根据地，罗炳辉、方毅、吴学谦等老一辈革命家在这里长期战斗生活过。止马岭距离滁州高铁站30多公里，距离扬州高铁站80多公里，距离未来的南京高铁北站30多公里，但由于分属两省，“铁路警察，各管一段”，两边乡村公路质量差距较大，对接不上，想快但快不起来。这就需要在宁滁一体化建设中，不能只重视城市交通链接，而忽略省际乡村道路对接，必要时对临近的兄弟省份安徽，给以必要的帮助，花小钱办大事，拉来更多人气，体现南京都市圈的恢宏气魄。

建设单位中标了，但就怕材料价格猛涨，要用新材料去推进

现在苏北的石子要到山东采购，涨到每吨110-130元，淡水砂要到东北去买，运到家也要150元左右，致使一些建设单位虽然中了标，但等于拿到了烫手山芋，一干就亏，只好停了下来。对此，南京大学材料学院研发的抗水性自修复土壤废弃物固化技术可以破解这个难题，它的特点是利用土壤和固废替代砂石，直接作为道路基层使用的一种环保新材料，节能减排等各项指标均优于传统的水稳层，在南通等地县道大中修、路基处理建设中已推广应用。用它替代水稳层，可以做到当天修路当天通车，抗水性和抗裂性显著提高，抢回被疫情耽误的工期，从而使得成本节约1/3以上。这项技术已得到交通部门的重视，入选国家交通运输部2019年重点科研目录，同时也进入全国“四好农村路”高质量发展目录。

农村路网有了，但就怕交通事故居高不下，要用智能化防控去推进

多年来农村公路伤亡率一直占到50%以上，这在平原地区特别难以解决。受疫情期间运用智能化新技术成功实施精准防控的启示，构建农村公路安全智能化网络也势在必行。要实施农村公路安全生命防护工程提升行动，督促各地根据需要合理设置照明、信号灯、警示标志、限速标志、反光镜、减速装置等设施，基本完成农村公路县乡道安全隐患治理。 

都想走好路，但就怕维护难，要推行三级“路长制”

建议进一步落实各级政府管养职责，像建立“河长制”那样，在苏南、苏中、苏北分别进行试点，建立县乡村三级“路长制”，从而体现谁受益谁负担的原则，压实地方各级政府主体责任，推动建立完善具有江苏特色的农村公路管理体系。江苏各个乡村管养条件差距较大，要用富路带穷路、路产带产业的办法，引入社会资金创立养护资金补助机制，实现可持续护养目标。推行路长制关键在于考核，要在全省社会发展目标考核中有一席之地，通过第三方机构科学评价养护水平。

交通扶贫有成效，但就怕一蹴而就，要持续加大投入

涟沭结合部片区、成子湖片区、西南岗片区是省委省政府确定的“十三五”时期江苏省“6+2”扶贫开发重点片区。“十三五”以来，“三大片区”共完成农村公路提档升级305公里、改造危桥58座，完成投资28783万元，打通了一批“断头路”和“瓶颈路”，提高了畅通互联能力，促进了区域互联互通，所有行政村均有双车道四级及以上公路通达。但是“三大片区”底子薄、基础差，在注重规划引领的基础上，省、市、县各个方面需要持续加大投入，强化支撑，创新机制，统筹协调，形成合力，取得交通扶贫攻坚战的彻底胜利。

溧阳农村“一号公路”作出了示范，亟待推广普及，但就怕复制没有特色

要加快全域旅游建设，以农村公路为纽带，构建沿途即风景的乡村休闲旅游线路。文化创意是内涵提升的关键，要开展“四好农村路”和公路桥梁创意设计与推广应用，提升“四好农村路”的文化品味，让“四好农村路”成为“记得住乡愁”的一部分。（图/文：中共江苏省委研究室社会处调研员、南京大学长江产业经济研究院特聘研究员 申斯春，中共江苏省委研究室社会处主任科员 蔡怀平，韩丽萍）