为民服务心不变

他是一位衣着朴素的大学教授，曾深入9个省市的农村调研；

他提出的建议多次被省部级以上领导批示；

他在2018年成为享受国务院特殊津贴的专家；

他就是吉林财经大学教授、国务院政府特殊津贴获得者安明友。一位心怀百姓的社会学知识分子。

初识安明友教授的第一印象是：瘦高的个子，皮肤略黑，衣着普通，说话东北腔，看上去平平无奇。经人介绍后才知道这位看上去普普通通的中年男子却有着不平凡的成绩和一颗为民服务执着的心。

关注“三农”问题20余年

安明友生于20世纪70年代一个工人家庭，他从小关心时政，几乎每天都收看《新闻联播》，高考志愿填报的全是农业院校，因为从新闻里听到的是党和政府最重视农业。在考取农业大学之后，他经常利用各种机会接触“三农”，下乡种地，入户走访。大二的时候，安明友曾骑自行车上百公里到伊通县农村走访。

1996年大学毕业的时候，他意识到自己的思维方式有些浮躁，于是毅然决定放弃分配到事业单位的机会，到化工厂工作，在生产一线锻炼自己。他被分配到化工厂销售公司工作，当时正赶上卖方市场向买方市场转变，企业不能适应变化，陷入困境，人心涣散。他却仍然坚持工作、学习，每到一个地方出差，他就在工作之余，了解走访企业生产情况，了解工艺，了解生产过程。几年下来，从造纸到医药，从建材到食品，关系国计民生的很多行业他都了解个遍。

也正是在化工厂工作的那几年，安明友充分认识到会计知识的重要，于是下功夫边工作边自学，于2001年考取长春税务学院会计学专业硕士研究生。毕业后，安明友留校任教，教授财政史和财政学。在教授知识和深入基层的同时，安明友逐渐认识到经济学的重要性，认为要想教好财税课，也必须精通经济学，这样才能更好地开展教学和科研工作，实现为国家和社会服务的理想。经过几年努力，2008年他考取南开大学经济学研究生。

初心不改，2009年，经过充分的“知识武装”的安明友选取农民贷款难作为自己的研究方向，开始自己为社会服务的科研之路。对于农民贷款难这个话题，他在上大学时走访中就感受到，之后的10多年一直关注。凭着二十几年的持续跟踪和多学科的知识背景，2009年4月下旬安明友提出农户以财政补贴担保向金融机构贷款的政策设想，并撰写了《吉林省以财政补贴担保建立农民基本信贷保障制度可行性研究报告》。

第一次“上书”，使百万农民受益

2009年时的安明友还是一个无名讲师，也不是现在的政府决策咨询委员。但是他自信经过实地走访写出来的研究报告很有价值，可以给吉林省农民授信700亿元，农民贷款难会得到基本缓解。

为了能引起有关部门重视，缓解农民种地难、每年都要贷款的局面，他开始向上级部门写信传递信息，走访市财政局和金融机构，再到其他政府部门，就和上访群众差不多，经常吃闭门羹。当时周边的很多人劝他，你是个大学老师，不愁吃、不愁穿，农民贷款难和你有什么关系，你这样一次次为了这个事碰壁、遭白眼值得吗？

安明友回忆说：“因为从小从广播里就听‘三农’新闻，在大学里接触‘三农’，深知农民的艰辛，我觉得应该为他们做点事，就是在这个简单的念头支撑下，越是有困难我就越想克服它。”因此，他一次又一次地到政府部门推介，见到相关人员就讲解，像一个推销员。当时正值夏天，天气炎热，久推无果的他也变得浮躁不安，起了放弃的念头，但一想到这个建议会极大地解决农民贷款难，改善农民的生活，给农业发展带来新机遇，他就咬着牙坚持下来了。

功夫不负有心人。终于在2009年9月17日，安明友在吉林省财政厅粮贸处，遇到了“贵人”刘玉勤处长，这次他只说了10分钟，刘处长便十分兴奋地向他详细了解起来。随后该报告中的建议在2009年10月份被上报财政部，2009年12月15日该报告及相关文件上报吉林省委、省政府。最终在2010年4月这项政策在吉林省9个县市进行试点，2011年全省推广并受到时任省委书记、省长的批示。截至2016年仅吉林省就向120万户农民累计贷款223.4亿元（《2017年吉林财政年鉴》82页），全省几乎1/3的农户受益。

自此，安明友打开了向上提交政策建议的大门，此后安明友频繁地向政府提交建议意见，并多次被省部级领导批示采纳。

推动解决中小微企业贷款难

在一定程度缓解了农民贷款难之后，安明友的内心得到极大的鼓励。接下来解决中小微企业贷款难成为安明友新的研究目标，这是个普遍存在的问题。2011年10月，恰逢温州发生民营企业贷款跑路潮，他第一时间奔赴温州走访调研。以此为契机，安明友深入珠江三角洲地区、长江三角洲地区企业走访，有时一天从早上8点一直走访到晚上10点。安明友共走访50多家企业，加之此前10多年间对中小企业贷款难问题的关注，安明友结合所学以及对企业纳税情况的熟悉，2011年12月提出：以若干年纳税额为限建立中小企业基本信用担保制度。彼时虽然安明友已经是一名副教授了，但还是需要向有关方面推介建议，并且由于这次的政策设计不像上次那样简单易懂，需要有一定专业知识的人才能体会。为了更好地推介，他再次向全国相关部门和领导寄送大量信件。有趣的是，邮局的大姐还以为他是上访的。

这次并没有像上次一样很快得到有关部门的回复。但是安明友坚持推介，他相信，能给中小企业带来福利的政策建议早晚会被发现。终于在两年多后的2014年，这项建议被时任山东省省长郭树清和时任吉林省常务副省长马俊清肯定批示，2014年8月被山东省和吉林省农村信用社采纳，吉林省农村信用社推出信贷产品“缴税贷”。2015年1月8日吉林省农信社、国税局、地税局联合发文推动“缴税贷”，开启全国银税互动。截至2019年9月，通过银税互动累计向中小微企业发放贷款160.9万笔、1.57万亿元。

时光飞逝，在两份报告均受到省部级领导批示后，已经是教授的他，有了一些知名度。他并没有躺在功劳簿上停滞不前。时刻心系国事的他继续抓住一切机会深入基层调研，不过这个时候调研的对象、层次更多了。2014年8月，他受聘担任吉林省农村信用社首位独立理事，他不是简单地停留在参加理事会会议，而是到全省51家县级联社和农商行走访，任职3年，走遍吉林省基层农信机构。2015年9月，主持设计吉林省农地金融综合改革在公主岭的试点，他几乎每周都去公主岭，深入村屯、乡镇，全面了解农村生态。这些经历使他全方位了解中国农村金融。

2018年11月，结合在公主岭的实践，为促进农业转移人口市民化，实现城镇化和农业现代化联动，充分利用农户闲置的宅基地资源，他提出：按户开展农户宅基地及其庭院建设用地指标收储制度。该项建议再次受到时任吉林省副省长侯淅珉的批示。

“其实做这些都是源于青少年时期的耳濡目染，知道老百姓的不易，想通过自己所学改变他们的生活。”安明友很平静地说，“后期随着知识面的拓展，关注的面也宽了。但总想着能在一些领域解决一些问题，自己便心满意足了。”

为表彰他在经济社会领域作出的突出贡献，2018年安明友获得国务院特殊津贴。

2019年初，安明友当选为吉林省决策咨询委员、重点改革组副组长，安明友如鱼得水，把视野放在吉林省全省的经济社会发展上，针对吉林经济发展各方面发表意见，受到省长的肯定性批示，为推动吉林省发展作贡献。

这次疫情发生之后，安明友没有忘记国家的培养和一名社会科学工作者的社会责任，全力以赴为吉林省和全国疫情防控出谋划策，仅在2月上旬就为吉林省撰写两篇政策建议、为国家撰写一篇政策建议，均被采纳。

出生于1972年的安明友教授今年48岁了，他仍然在不断深入基层调研。

“我从来不觉得自己进入中年了，我觉得自己的人生才开始进入为国家和社会服务的轨道，才进入为理想而努力工作的轨道。”安明友笑着说，“少年时满怀理想，现在正在践行理想，真是走出半生，归来仍是少年。”

（《人民周刊》2020年第14期）