建立健全绿色低碳循环发展经济体系

新冠肺炎疫情在全球蔓延，给世界经济带来难以估量的负面影响。国际货币基金组织表示，新冠肺炎疫情已经导致全球经济衰退，严重程度高于经济危机。面对复杂严峻的形势，我国如何在控制疫情的同时，提振经济、保障民生，成为普遍关注和迫切需要解决的问题。

当前，我国经济正处于转型升级、提质增效的关键期，应进一步加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的步伐，深入践行人与自然是生命共同体理念，培育绿色新动能，促进经济复苏。

建立绿色低碳循环发展的经济体系是建设现代化经济体系的重要组成部分。该体系涵盖了绿色经济、低碳经济与循环经济，但并非三者的简单叠加，而是一种有助于统筹三者关系、促进其协同发展的综合性概念。在新时代，其内涵可以概括为：以资源节约、环境友好为导向，以绿色技术创新为驱动，以绿色低碳循环的产业体系为核心，统筹推动绿色低碳循环的产业发展、技术创新、产品供给、基础设施建设、市场培育与商业模式创新，在保持经济高质量发展，带来新的增长机遇和就业机会的同时，降低资源消耗、生态破坏、环境污染和气候变化代价，最终实现经济增长、资源安全、生态环境安全、应对气候变化等多重目标的经济体系。

建立健全绿色低碳循环发展的经济体系需以六大子体系建设为抓手统筹推进。绿色低碳循环发展的经济体系主要由绿色低碳循环发展的产业体系、绿色技术创新体系、绿色金融体系、绿色基础设施体系、绿色贸易体系和绿色消费体系等六大子体系构成，各子体系之间存在相互支撑、相互促进的关系。

建立绿色低碳循环发展的经济体系是大势所趋和机遇所在，同时也面临诸多挑战。由于生态环境的公共物品属性，市场主体容易为了追求自身经济利益过度开发资源和破坏环境、损害他人利益，使绿色低碳循环发展的经济体系建设面临着较大的外部性阻碍。企业在绿色转型过程中，也面临着前期投入大、融资难、投资短期回报低、回报周期长、市场不明朗等实际困难。单纯依靠市场主体的自发行动，无法有效克服环境外部性和市场机制失灵问题。同样，单纯依靠政府推动绿色发展，也面临资源配置效率低、政策成本高等政府失灵问题。加之绿色低碳循环经济体系内在要素的关联性、复杂性，更需要有针对性地选择适宜的政策工具，形成系统的政策架构，为其健康发展营造良好的政策环境。

由此，需从市场、政府和公众三个主体维度，建立完善绿色低碳循环发展的治理体系。针对市场主体的政策，如绿色金融、绿色税收、绿色补贴、排污收费、自然资源资产有偿使用、生态系统服务付费、排污权交易、碳排放交易等，发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，提高市场主体绿色创新、投资、生产和经营的积极性和主动性。进一步增强政府的规划引领和顶层设计，提升绿色政策制定和执行能力，为绿色低碳循环发展提供稳定完善的制度和政策环境。针对公众的政策，如环境信息公开、宣传、教育、培训等，旨在推进全社会生态文明观和绿色价值观的形成，赋能社会组织和公众参与、监督、推动绿色经济转型和增长，践行绿色消费和生态环境保护。当前，我国已建立较为完善的针对政府主体的绿色发展政策体系，但针对市场主体和公众主体的绿色发展政策尚存短板，应作为未来我国绿色发展政策制定和完善的重点。

（作者系中国科学院科技战略咨询研究院研究员）