全面建成小康社会要把握好绝对与相对标准之间的尺度

把握好绝对标准和相对标准的关系，是习近平总书记在《关于全面建成小康社会补短板问题》这篇文章中的重要观点之一，也是对我国全面建成小康社会工作提出的基本要求。

绝对标准和相对标准的确定是基于我们的基本国情。我国仍然处于社会主义初级阶段，是世界上最大的发展中国家，基于这一基本国情，确立了绝对和相对双层的目标设计。在坚持全国一盘棋的前提下，要充分考虑各地在历史基础、自然禀赋、经济社会发展水平现状方面的差异性，给予各自相宜的发展目标，同时尊重不同社会群体、个体之间的客观实际状况，激发各社会阶层的积极性与能动性。这种多维双层目标设计还与我国经济社会发展战略相对应，是小康社会“建成”与“全面”的有机结合。

绝对标准是全面建成小康社会的底线目标。坚持绝对标准，就是聚焦建成全面小康的短板和弱项问题。绝对标准往往具有明确的指标和任务年限，是必须完成的硬任务。脱贫就是全面建成小康社会目标要求中的绝对指标，是指在现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。在完成脱贫摘帽目标指向上是没有任何退路和弹性的。对照“两不愁三保障”这一脱贫标准，目前还有四个方面的问题比较突出，任务仍然繁重：一是部分困难群众看不上病和看不起病问题；二是贫困家庭孩子辍学问题；三是部分贫困人口仍住危房问题；四是还有贫困人口没有解决饮水安全问题。为此，要不折不扣地兑现承诺，在设定期限内一鼓作气，坚决打赢这场脱贫攻坚战。为保障绝对目标的如期实现，健全社保兜底机制、完善最低生活保障制度必不可少，对老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等保障救助措施，实现应保尽保，确保兜住基本生活底线，也就是说，兜底线、织密网、建机制是绝对标准的标配。依据绝对标准，决战脱贫攻坚与决胜全面建成小康社会是重合一致的。

相对标准是更高质量更高水平的小康目标。与绝对标准相比，全面小康相对标准的设定更加注重质量的提升，是更高层次的发展目标，是在绝对标准基础上“更上一层楼”。它涵盖了发展主体的全面性、全维性和全域性，既适应了新时代人民生活需求的多面和多层次，为一些发达地区预留了更高更辽阔的发展空间，同时又有效地增强了发展的弹性，使国家能够有力量有底气应对各种偶发的社会问题和差异化利益诉求所带来的震荡和冲击，体现了包容型发展的特质。此外，相对标准更侧重于满足包括非贫困人口在内的社会群体对更高质量美好生活的向往追求，更着眼于与下一阶段国家发展目标的有效衔接。从这个意义上看，相对标准是基于绝对标准又高于绝对标准，是衡量全面小康质量成色的标尺，是经过努力可以争取达到的“良好”或“优秀”的标准。

统筹兼顾绝对标准与相对标准，行稳而致远。制定全面建成小康绝对与相对不同层次的标准是为了避免工作中不顾客观实际“一刀切”，不分主次轻重打乱仗、“眉毛胡子一把抓”。绝对与相对标准，一个底线一个适度提高，一个硬性要求一个灵活多样，一个管兜底一个向长远。二者共同擘画了全面小康社会的时代蓝图。另一方面，二者之间需要保持有效的契合，不能一个天上一个地下，顾此而失彼。

明确了绝对标准，就是坚持目标不变、靶心不散，牢牢把握“两不愁三保障”基本标准。强调绝对标准，就是紧扣全面建成小康社会目标任务，推动各级党组织尽锐出战、推动党中央重大决策部署落实见效。今年尤其要聚焦决战脱贫攻坚的任务，聚焦深度贫困地区，聚焦工作难度大的县乡村，攻克最后堡垒。坚持绝对标准，就是要强化底线思维，加强监督，严格验收，善作善成。看重相对标准，就是坚持稳中求进工作总基调，在完成脱贫攻坚战绝对指标的过程中，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系等多方面建设，为衔接乡村振兴战略做准备。坚持相对标准，就是要全面贯彻新发展理念，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，争取以更优异的成绩迈入全面小康。坚持相对标准，就是布局全面建成小康社会之后的发展。

坚持绝对标准与相对标准的辩证统一，彰显了底线思维与发展战略的有机结合，有力地保障了我们国家在现代化道路上行稳而致远。当然，无论是绝对目标还是相对目标，都是中国迈向共同富裕道路上的坐标方位，都体现了中国共产党以人民为中心的价值导向。把握好绝对与相对标准之间的尺度，脱贫攻坚的步伐将走得更为稳健。

（作者系中南民族大学教授，博士生导师，湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心中南民族大学分中心专家）