发挥中心城市创新发展的引领作用

随着我国工业化、城镇化水平不断提高，经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势愈加明显，中心城市和城市群日益成为现代化经济体系的主要空间载体，中心城市又是城市群的核心，城市能级高的特大中心城市具有越来越强的“头部效应”。加快推进中心城市高质量发展，将中心城市打造成为带动区域发展的开放高地，有利于更好推进更高水平全面开放，加快形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。

首先，要聚焦中心城市新旧动能转换这个核心，实现由一般性集聚驱动增长模式向综合性创新驱动增长模式转变。应注重培育创新创业生态系统，构筑多元多样多层综合性创新支持体系，打造创新资源密集、创新要素齐全、创新链条完整、创新氛围浓厚、创新活动活跃、创新功能强大的城市创新功能区，实现全域创新体系的系统集成。深化科技体制改革和制度创新，加大知识产权保护力度，健全和完善创新链，形成通畅的从知识创新到技术创新再到产业创新的创新流，促进创新要素流动和加快科技成果转化，实现创新链与产业链的深度融合。要充分发挥企业、科研机构、高校的创新主体作用，特别是要突出企业的核心主体地位，以创新型企业为龙头，以城市创新功能区和产业园区为依托，大力培育创新型产业集群，以创新带动城市经济结构特别是产业结构迈向价值链和产业链中高端。

其次，要适应新科技革命特别是信息技术革命带来的新变化，调整优化城市空间布局。新科技革命特别是信息技术的全方位深度渗透，导致生产方式、流通方式、消费方式、交往方式、生活方式发生新变化，这对优化城市空间功能布局提出新要求。城市建设要适应发展新趋势和人民对美好生活的新需要，积极调整优化城市空间结构，压缩和调减传统实体商业空间，满足城市新业态以及居民生活新样式对城市空间资源的新需求。

再次，要大力推进中心城市治理体系和治理能力现代化。治理体系和治理能力现代化既是城市现代化的重要组成部分，又是推动中心城市高质量发展的重要保证。中心城市的治理成效不仅关系到城市本身的发展质量，还有可能对整个国家治理体系与治理成效产生巨大的外溢效应，新冠肺炎疫情的暴发及防控充分显示了中心城市治理在国家治理体系中的特殊重要性。

当前，中心城市治理现状与高质量发展要求相比仍有一定差距，突出表现在营商环境的法治化国际化便利化数字化以及服务型政府与公共服务体系建设等方面还存在不少短板。要把党的十九届四中全会精神与中心城市高质量发展的客观要求结合起来，全面推进依法治市，坚持法治政府与服务型政府一体建设，以深化“放管服”改革为抓手，持续推进城市综合配套改革，进一步下沉社会治理重心，不断夯实城市治理的社区基础，增强共建共治共享的社会治理合力，构建高效、灵敏、快捷的城市治理应急反应机制，加快提升城市治理的数字化、网络化、智能化水平。

（作者系中共长沙市委党校教授）