以更高质量推进脱贫攻坚

执笔：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心　李兵、王小龙

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，充分肯定了脱贫攻坚取得的决定性成就，深刻分析了打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战，就加强党对脱贫攻坚的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务提出了明确要求，为我们坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利、确保全面建成小康社会，指明了方向路径、提供了根本遵循。对此，我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，以更大决心、更强力度、更高质量推进脱贫攻坚，坚决夺取全面胜利。

到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。目前看，我国脱贫进度符合预期，成就举世瞩目。贫困人口从2012年年底的9899万人减少到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2％降至0.6％，连续7年每年减贫1000万人以上。贫困群众收入水平大幅度提高、贫困地区基本生产生活条件明显改善、贫困地区经济社会发展明显加快。

贫困问题一直是一个世界性难题。联合国开发署发布的2019年度《全球多维贫困指数》报告显示，全球共有13亿人处于“多维贫困状态”，且各国之间与国家内部各地区之间的贫困程度存在巨大差异。改革开放40多年来，我国经过不懈努力，使7亿多贫困人口成功脱贫，占同期全球减贫人口总数的70%以上。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。环顾世界，没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。中国脱贫攻坚的实践，不但为全球减贫作出了重大贡献，也为其他各国减贫提供了中国方案和中国智慧。

（一）

脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。对此，各级党委和政府都要有清醒的认识，心中有数才能做到行止有度，更好攻坚克难。

一是要清醒认识完成剩余脱贫攻坚任务的艰巨性。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”。对此，我们不能有麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，必须以更坚强的意志、更有力的举措，集中火力攻克最后的堡垒，啃下最后的“硬骨头”。

二是要清醒认识巩固扩大脱贫攻坚成果的复杂性。目前，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万人存在致贫风险。一些已经脱贫的地区，产业基础还比较薄弱，产业项目同质化较为严重，产业的市场空间也比较有限，产业发展还面临很多不确定性。特别是新冠肺炎疫情带来了新的挑战，一些已脱贫户外出务工受限，一些已脱贫地区的农产品销售出现困难等。对此，我们要清醒认识疫情或灾害等不利因素对脱贫攻坚进程的影响，越到最后越要紧绷这根弦，不停顿、不大意、不放松，积极采取有力有效措施，因时因势调整工作的侧重点和力度节奏，将各种不利影响降到最低，千方百计巩固已经取得的战果。

三是要清醒认识深化细化脱贫攻坚工作的重要性。我们要的脱贫成果是脱真贫、真脱贫，而且还要建立健全长效机制防止返贫，这些都建立在抓实抓细抓常脱贫攻坚工作的基础上。越是到脱贫攻坚战的收官阶段，就越要将工作做细做实，真正将贫困群众发展的内生动力激发出来，为脱贫之后防止返贫和持续致富夯实基础、创造条件。在此进程中，要坚决防止和克服一切形式主义、官僚主义，同时保持工作重点不转移、投入力度不下降、干部精力不分散，确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民的检验。

（二）

更好夺取脱贫攻坚战全面胜利，需精准把握重点任务和发力方向，以更高质量推进脱贫攻坚，坚决把各项决策部署抓实抓细抓落地，务求实效。

要高质量完成剩余脱贫任务，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。脱贫攻坚已经取得决定性成就，绝大多数贫困人口已经脱贫，现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段。要聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，实行一户一方案、一人一措施，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题。尤其是对地处深度贫困地区，且贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村，要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战；对特殊贫困群体，要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。

要高质量巩固脱贫攻坚成果，多措并举建立健全稳定脱贫的长效机制。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不搞急刹车，做到扶上马再送一程，有效防止已脱贫人口返贫和产生新的贫困人口；加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶范围，为巩固脱贫成果提供制度保障；还要加大东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫等的力度，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，推进东部产业向西部梯度转移，更好夯实脱贫致富的基础。

要高质量对接乡村振兴战略，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。全面脱贫是确保全面建成小康社会的底线要求和硬任务，实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。要在实践中推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。要推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现城乡基础设施联通化、城乡公共服务均等化、要素流动双向化，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系；要着眼于从根本上解决“三农”问题，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求开展工作，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园；要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，有力有效激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，使其不但能成功脱贫、避免返贫，而且能走上持续致富的康庄大道。