抓好“四个突出” 推进基层减负

近日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上强调，这次主题教育，总结历次党内集中教育经验，对新时代开展党内集中教育进行了新探索、积累了新经验。其中很重要的一条就是，“力戒虚功、务求实效，把反对形式主义、官僚主义作为突出要求，把主题教育同落实‘基层减负年’的各项要求结合起来，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，把工作做扎实、做到位”。

2019年是党中央确定的“基层减负年”。一年来，各地党员干部坚持为实干者撑腰，为干事者鼓劲，重拳整治文山会海等突出问题，让基层干部能够沉下心来促发展，心无旁骛抓落实。基层减负效果初显，广大干部担当作为、干事创业的劲头正在迸发。但也要清醒地看到，形式主义由来已久，成因复杂，整治起来绝非一朝一夕之功，不可能毕其功于一役。整治形式主义为基层减负既是攻坚战，更是持久战，必须深入贯彻党的十九届四中全会精神，大力纠治形形色色的形式主义、官僚主义，抓好“四个突出”，开展好“回头看”，切实巩固基层减负成效。

突出政治导向，看思想根源是否根本扭转

必须深刻认识到，形式主义、官僚主义不仅是作风问题，而且是政治问题，严重影响党中央决策部署的贯彻落实，损害党中央权威、破坏党的形象，长此以往还会动摇党的执政根基。形式主义是党的大敌、人民的大敌，在革命、建设、改革各个历史时期，中国共产党始终对形式主义、官僚主义保持高度警惕。破解形式主义要透过现象看本质，形式主义追根溯源还是少数党员干部理想信念不坚定，政绩观出现错位。政绩观决定和影响着干工作的劲头与状态，决定其“走向哪”和“走多远”。各级党员干部要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力解决理论武装“淡化”、群众观念“弱化”、干事创业“浮化”、责任担当“虚化”的问题，从根子上清除形式主义等弊病的生存土壤，真正做到不作无补之功、不为无益之事、不搞花拳绣腿、不做表面文章。

突出问题导向，看刚性约束是否落地落实

中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》围绕基层减负，提出了务实管用的举措，表明了为基层减负的坚定决心，给基层干部注入了“强心剂”。各地为帮助基层干部减轻负担、扫清障碍、添足动力，都交出了“特色答卷”。但也仍然有地方“口号喊得震天响，行动起来轻飘飘”。首先，要警惕“数字减负”。一些地方口头喊着为基层减负，实际压给基层的负担没减轻，通过不给文件编号的方式减少文件数量，一个会套开几个会或以其他名义开会减少会议数量。这些以形式主义反对形式主义的掩耳盗铃式做法严重影响党的形象，与为基层减负的初心背道而驰，必须杜绝。其次，要做好“加减法”。为基层减负既是减负更是加油，减掉的是给基层带来的“无用功”，绝不意味着降低工作标准。减负不减责，松绑不松懈，减负看似做了减法，实则是做了加法，是为了让基层干部卸下“包袱”、轻装上阵，把更多的时间和精力放到谋改革、促发展、抓落实、解民忧上来。

突出目标导向，看松绑减负是否基层有感

上面千条线，下面一根针。习近平总书记明确要求，“对广大基层干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。”我国处在全面建成小康社会的决胜期和打好三大攻坚战的关键阶段，基层干部不仅处在各项工作落实的“最后一公里”，而且承担着许多为民排忧解难的“一线硬任务”。越是担子重，越要爱护挑担人，必须更加重视基层、关心基层、支持基层，才能更好调动基层干部的积极性、主动性、创造性。基层工作中的形式主义有没有破除，基层干部群众最有发言权。让基层有感是基层减负的目标，也是检验减负成效的标尺。要善于结合本地实际，让减负减到关键处，减到基层干部群众心坎里；要多倾听基层心声，畅通表达渠道，让基层干部“有话说得出”，把严管和厚爱结合起来，为敢于担当崇尚实干的干部撑腰打气，让基层干部体会到实实在在的获得感和荣誉感。

突出结果导向，看长效机制是否建立健全

行百里者半九十。习近平总书记指出，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。要聚焦突出问题、紧盯关键节点，下大气力解决“四风”问题，不能虎头蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走过场。多年来，有些地方已经开展了多轮整治文山会海等形式主义问题的行动，当时起效快，但反弹也快，有些问题一再反复，甚至愈演愈烈。种种形式主义的新表现深刻表明，整治形式主义为基层减负依然任重道远。整治形式主义不能搞“大呼隆”“一阵风”，要保持“恒温”“恒劲”，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力“常常抓”“反复抓”。既要克服一蹴而就的“急躁病”，又要防止对整治形式主义失去信心的“悲观论”。一方面，要始终保持刚性约束，把当前的减量保持住，坚决杜绝反弹回潮，同时更要在提质上下功夫，进一步改进文风会风、督查检查考核方式方法。要改变传统路径依赖和惯性思维，以结果为导向，以实效为准绳，让基层减负成为作风建设的一部分，推动减负与业务工作两促进；另一方面，应在科学考核评价、规范问责制度、加大激励关怀、建立权责对等的基层治理体系等深层次问题上加快破题。树立重实绩重实干的鲜明导向，激励广大干部担当作为、不懈奋斗，让基层治理焕发更多正能量。

2020年是大有可为的一年。我们要拿出“宜将剩勇追穷寇”的顽强意志，将反对形式主义进行到底，为基层减负，给干部赋能，让广大基层干部在新时代有新担当新作为，投身于脱贫攻坚第一线、改革发展最前沿，为群众谋福利，为地方谋发展，为党和人民的事业贡献力量。

（安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心   执笔：袁维海 胡 敏）