立法避免“千店一面”不仅有约束价值

11月25日召开的北京市十五届人大常委会第二十六次会议，对《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例(草案)》进行了审议。《条例（草案）》提出，设置户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品应当与周围市容环境和城市景观相协调。长安街等区域禁止规划、设置商业户外广告设施，固定式牌匾标识不得在建筑物顶部或者超出建筑物外轮廓线设置等，此外，还提出避免区域内牌匾标识的同质化等。

在市场经济环境中，商家的牌匾标识应该各具特色、风格多样。商家也有权在法律规定范围内自主决定招牌风格。然而在一些地方的街道，却出现“千店一面”的情况。为何非要让商业店面牌匾标识的字体、颜色、样式等要素整齐划一？有的基层部门解释称“为了城市美观”；有的地方表示是“美化市容，规范管理”。整齐划一是一种美，但违背了商业常识，干涉了商家权益。“千店一面”是商家正常经营活动被干涉的表现，而这与一些地方街道、相关部门、物业单位的权力不受约束，手伸得过长有关。

要想有效约束这种“过长的手”，关键在于立法。这样才能对某些基层管理部门起到引导和制约作用，同时也为商家维权提供了“硬依据”。从这个角度来说，北京拟立法避免“千店一面”，不仅能约束某些“长臂管辖”的权力，保障商家正常经营权，同时对于繁荣市场、促进消费、确保城市烟火气息等方面，都有积极意义。

值得注意的是，上述草案还提出“创新性设计”。这就是说，不仅不能随意干预商家牌匾标识，而且还要鼓励商家创新，这意味着商家在牌匾标识与周边风貌景观“相协调”的基础上，可以围绕牌匾标识进行各种设计。这既能培养商家创新意识，让街道牌匾标识更有新意，给消费者带来新鲜感，还会使城市更有个性和活力。

城市街道各种牌匾标识（商业牌匾占多数），由于时时映入市民和游客的眼帘，也是城市的“脸面”。所以，城市对牌匾标识的管理，既要体现出包容性——允许不同风格存在，也要体现协调性——不能杂乱无章；既要体现城市人文内涵，也要体现依法治市。只有立法避免“千店一面”，才能体现出城市管理者对牌匾标识管理的全新态度。

北京通过上述草案拟杜绝“千店一面”，这是城市牌匾标识管理态度进步的折射，希望更多城市用立法约束不当干预，尊重商家正当经营权益和创新权益，防止“千店一面”再上演。这是城市管理走向法治化的标志之一，也是展现城市独特魅力的方式之一。

不管是户外广告设施，还是牌匾标识，在杜绝整齐划一的同时，还应该确保设施安全。这种“城市之美”须以安全为前提，既要防止牌匾标识自行掉落伤人伤物，也要能经受住大风暴雨等恶劣天气的考验。（老鹰）