通过“未保法”修订扩大控烟“战果”

十三届全国人大常委会第二十二次会议10月17日经表决通过修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称“未保法”）。该法将自2021年6月1日起施行。其中控烟相关的条款，被控烟人士称为“意义深远的调整”，认为“这是中国控烟进程中一个重要的里程碑。”（11月3日中国青年报）

虽然深圳、杭州等城市法规已经把电子烟纳入公共场所禁烟范围，但全国性法律文本之前并未写进电子烟，最近通过的“未保法”是写入电子烟的首部全国性法律。该法律第17条规定，“未成年人的父母或者其他监护人不得放任、唆使未成年人吸烟（含电子烟，下同）、饮酒、赌博、流浪乞讨或者欺凌他人”。

这一规定对未成年人的父母或其他监护人都是一种提醒或教育，即让未成年人吸电子烟等属于违法行为，否则或将受到法律惩罚。这一规定更大的意义在于，为其他全国性法律和更多地方法规禁止电子烟开了一个好头，使各级立法机关意识到两点：一是电子烟对健康是有害的；二是立法禁止电子烟是趋势。

同时，这一规定也能促使更多社会公众、相关企业、政策决策者、执法机关等各方面对电子烟的危害性形成共识。目前，虽然有关方面、新闻舆论一再普及电子烟相关知识，改变了不少人对电子烟的错误认识，但吸电子烟的仍大有人在，更有不少地方企业生产电子烟。希望凭藉“未保法”的修订，能够扭转电子烟发展势头。

此外，“未保法”第59条规定，学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金……任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟、饮酒。这一规定旨在为未成年人不买烟、不吸烟创造良好环境，进一步提升未成年人健康保护力度。

不过，我们不能指望一部法律的几条规定就能杜绝烟草伤害未成年人。中国疾病预防控制中心发布的2019年中国中学生烟草调查结果显示，初中生卷烟使用率明显下降，但电子烟使用率显著上升；高中学生吸烟率远高于初中学生。这一结果，让人忧大于喜。当下，应针对“初中生电子烟使用率显著上升”采取更多相应措施。

法律层面，除了修订“未保法”外，其他相关法律法规也要进一步加大控烟力度。比如《烟草专卖法》不仅要与“未保法”保持一致，还要作出更细致更有效的规定。法律是控烟最有力的武器，应以“未保法”修订为契机及时完善相关法律。

执法层面。深圳开出全国首张电子烟罚单，曾广受舆论好评。《北京市控制吸烟条例》实施以后，有数据显示，成年人吸烟人群明显减少，这也有利于保护未成年人健康。但是，控烟是一场“持久战”，吸烟率还有下降的必要和空间。这就需要各地有关方面根据“未保法”和地方法规调整，以有效执法去配合立法。

另外，经济政策也有必要与相关立法精神保持一致。比如，既然电子烟纳入国家法律和一些地方法规禁烟范围，那么电子烟产业能否及时作出调整？如控制规模、调整流向、规范宣传等。近些年来，从立法到执法的一系列控烟举措，已经取得一定效果，但还应该以“未保法”修订为牵引不断扩大控烟“战果”。（冯海宁）