共建安全韧性长三角

在长三角区域一体化发展战略中，基础设施互联互通是关键领域。多年来，长三角区域灰色基础设施（道路、机场、桥梁）的规划建设，在促进生产要素流动融合和经济增长的同时，也存在建设成本高、资源消耗大、破坏自然景观和谐等突出问题。

绿色基础设施是基于自然的调节系统，通过提供生态系统服务来满足人类的基本需求，是自然的、可持续的、有活力的。在长三角区域探索绿色基础设施的共建共享，既是推动长三角区域一体化高质量发展的重要抓手，也是维系长三角区域安全韧性的战略选择，能够为中国的区域协调发展走出新路。

在共建绿色基础设施方面，笔者认为长三角区域有“三大诉求”。

第一，长三角区域在保护海洋生态环境方面有共同诉求。长三角有漫长的海岸线，是我国登陆台风数量较多的区域。不管是赤潮、风暴潮、海啸还是台风侵袭，对长三角区域的浙江、江苏和上海都有影响。随着长三角一体化战略的推进和自贸区扩容，长三角区域对海洋的开发力度将进一步加大。沿海基础设施的开发建设如果不当，会导致资源枯竭、珊瑚礁破坏、渔业和旅游业收入减少、无法抵抗风暴潮和海岸侵蚀对基础设施造成的伤害、海滩维护成本增加以及白色污染等问题。

第二，长三角区域在提高蓄洪排涝能力方面有共同诉求。长三角区域大城市集中，受全球气候变化、城市热岛效应和雨岛效应影响，近年来沿江、沿湖、沿海城市遭受洪涝灾害的风险增加。这使得一些城市的排水、内涝防治和城市防洪（潮）等基础设施无法承受暴雨洪涝灾害的冲击。打通内河水网，修复内河生态系统，提高城市的蓄洪排涝能力，是当前长三角区域的共同需求。

第三，长三角区域在共建生态防护林方面有共同诉求。在生态防护林建设方面，长三角区域省际毗邻区域是生态建设的薄弱环节，江河湖岸防护林、皖西大别山区和皖南—浙西—浙南山区的绿色生态屏障碎片化特征明显。

为了更好地促进长三角区域绿色基础设施共建共享，以较低成本降低生态风险对经济社会的冲击，建设安全韧性的长三角，扎实推进长三角区域一体化发展，笔者提出以下建议：

明确绿色基础设施共建关键领域，助推区域协作。加强海洋生态保护修复，共建滨海湿地。坚持以自然恢复为主、人工修复为辅，建立一批海洋自然保护区、海洋特别保护区和湿地公园，逐步修复已经破坏的滨海湿地。强化苏沪浙皖联动，加强河流、湖泊上游源头水源涵养保护和水土保持，实施跨省河道疏浚和综合整治。

探索建立长三角区域内原水联动及水资源应急供给机制，提升长三角区域防洪（潮）和供水安全保障能力。强化森林资源保护，共筑长三角绿色生态屏障。以皖西大别山区和皖南—浙西—浙南山区为重点，加强天然林保护，建设沿海、长江、淮河、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系，开展丘陵岗地森林植被恢复。

完善绿色基础设施建设的政策保障机制。拓宽绿色基础设施项目的资金来源，保障投资力度；完善跨省域城市绿色基础设施的规划体系，确保规划先行；探索建立区域互利共赢的利益分享机制和协调机制，促进公平竞争。探索建立长三角区域跨省域项目投资、税收等利益争端处理仲裁机制，形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好法治环境。创新绿色基础设施项目投资的评估体系，在水坝、水库、灌溉和排水工程中，结合经济学方法综合评估流域内生态系统服务的成本与收益，量化绿色基础设施的投资回报率，为决策提供支持。

（周伟铎系上海社会科学院生态与可持续发展研究所助理研究员，庄贵阳系中国社会科学院生态文明研究所副所长、研究员）