联合国，75周年再出发

9月21日，联合国以在线方式举行成立75周年纪念峰会，相关纪念活动以“我们想要的未来，我们需要的联合国：重申我们对多边主义的集体承诺”为主题。此前，纪念联合国宪章签署75周年线上专题论坛会在全球化智库（CCG）北京总部举办，来自联合国、世界银行、巴黎和平论坛等国际组织的代表，多国前政要和世界知名智库专家，共同探讨疫情下联合国面临的挑战，展望后疫情时代重新建立的多边体系。

当前，新冠疫情全球蔓延尚未迎来拐点，这是一场人类与病毒的“战争”。它导致了生死离别，也制造了纷争摩擦，使联合国走到了发展的十字路口。从共同抗击疫情到促进经济复苏，从稳定国际秩序到完善全球治理体系，都需要多边合作协调，需要联合国再度发挥强有力的凝聚与指导作用，坚定践行多边主义、为世界提供平衡稳妥方案。

作为联合国赖以存在的重要原则，多边主义已随着世界多极化的发展成为维持世界秩序的重要基石。过去几十年中，联合国、世界银行、世界贸易组织等一系列多边主义的制度设计尽管存在不足，但为各国提供了沟通合作、共同发展的平台。而随着经济全球化深入发展，气候变化、全球性公共卫生危机、恐怖主义等跨国性非传统安全问题凸显，新技术革命使人类个体之间的联结更加便捷广泛而深入，多边主义作为价值理念、合作之道的时代价值更加凸显。

在新旧世界的转换期，单边主义、保护主义接连抬头，霸权主义、干涉主义依然存在，全球治理体系因缺乏领导力而效力不足，国际地缘战略竞争加剧，大国全面竞争甚至对抗的阴霾笼罩着世界。联合国作为利益平衡与制约机制如何在利益冲突与强弱有别的国家间发挥效力并保证公平公正，使国际社会再度凝聚起来，更好迎接时代变局下新的挑战与变化，不仅考验着联合国，也是世界面临的难题。

首先，要推动联合国改革朝着务实、平衡、规制方向发展，更大发挥秘书处的协调指导作用。要始终以维护人类共同体的利益为导向，不被个别国家利益裹挟；要致力于以切实行动促成现实改变，而非停留在清谈、斡旋层面；要提升其法制约束力和现实指导性，从而进一步维护并增强联合国的权威性和约束力。秘书处作为联合国重要的协调机关也应在改革中更加高效务实，通过优化流程及组织机制等使联合国各部门联结更加紧密、便捷而畅通。

其次，联合国可开拓融资渠道，并就会费缴纳机制设置惩处机制。联合国是依靠会员国缴纳的会费才能支撑运转的国际机构，如果会费短缺，联合国的工作将陷入停顿。目前，由于个别大国拖欠会费，财政危机成为联合国当前面临的迫切难题。联合国在节省开支的同时也可进行机制改革，开辟新的融资渠道，以更好保障联合国作用的发挥。例如，可设置基金会，允许企业捐款，提倡实力雄厚的跨国企业为联合国捐资捐物，同时以严格制度设计避免联合国决策受捐款企业影响。

第三，联合国可就数字经济、气候变化、极地治理等新领域新变化发挥更大协调指导及约束作用。联合国可下设世界数字治理组织，协调各国就全球数字贸易、数据安全等制定相关国际法规，从而使联合国在这一领域中具备权威性。就气候变化而言，联合国可就推动发达国家节能减排、后发展国家绿色发展、完善国际碳交易市场等作出更多努力，可对世界气候情况、各国履行《联合国气候变化框架公约》情况等进行持续跟踪、定期公示、研究分析，并增强对不履行或无力履行义务国家的惩处或帮助。

此外，联合国也可发挥其优势，参与“一带一路”建设等区域性、全球性发展规划。“一带一路”倡议战略构想与联合国维护世界持久和平、促进各国共同发展的理念相适应。联合国可作为最权威多边机构参与“一带一路”建设，对相关项目进行考评及监管，将联合国2030可持续发展议程与“一带一路”建设相对接，利用其经验和优势参与探讨欠发展地区基础设施规划等。

联合国作为一种组织机制及国际秩序基石有其时代背景，但其多边主义、平等合作、和平发展等的价值理念却依旧为时代所需，且符合人类共同发展利益。经过75年的考验，联合国的权威性、必要性和有效力得到了国际社会支持和认可，而百年变局下的世界性危机也应使我们更为珍视联合国的价值和作用。使联合国在进一步改革中更好地发挥在国际社会的协调器和稳定器作用，是联合国及世界各国的当务之急。