治理骚扰电话短信关键要把好“同意关”

打击骚扰电话和垃圾短信拟再出重拳。8月31日，工信部就《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》公开征求意见，拟规定任何组织或个人未经用户同意不得进行短信或电话营销。未来，工信部还将组织建立全国统一的“谢绝来电”平台。

骚扰电话和垃圾短信早已成为社会公害之一，近年来国家层面对此治理力度不断加码。2015年工信部发布《通信短信息服务管理规定》；2018年7月到2019年12月底，工信部等13部门在全国开展综合整治骚扰电话专项行动；今年6月，工信部印发《关于加强呼叫中心业务管理的通知》。

上述治理措施收到一定效果，但治理效果仍有较大提升空间。从此次工信部征求意见稿规定来看，治理力度拟再次加码。以“用户同意”为例，新规定相比原规定明显进步。原规定是，短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息；违规者，处1万元以上3万元以下罚款。

而此次拟规定，任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话；用户未明确同意的，视为拒绝。也就是说，在原来“商业性短信息”的基础上增加了“商业性电话”，这样一来，骚扰电话与垃圾短信将纳入同一制度进行规范管理。

再从罚则来说，虽然对违规者的处罚，此次征求意见稿也规定“处1万元以上3万元以下罚款”，但同时规定“情节恶劣的，吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源”，这对那些为骚扰电话和垃圾短信提供支持服务的电信经营者来说，无疑具有更大的威慑力。

要想把好“用户同意”这一关并不容易。从过去情况看，虽然也有这样的规定，但并没有落实，即垃圾短信发送者根本就不管用户同意与否直接发送垃圾短信。今后，如何防止类似情况存在？如果把不好“用户同意”这一关，新规定即便获得通过，也可能成为“花瓶规定”，没有实际约束力。

笔者以为，除公益性短信息外，对于商业性短信息和商业性电话，都应该由专门合同来约定，而不是夹杂在其他合同条款中蒙混过关获得用户授权。比如一旦用户同意接受商业性短信息或商业性电话，应该就短信内容（或电话内容）、涉及时间、违约责任等进行明确规定，违约骚扰者应受到重罚。

鉴于过去处罚案例不多，如何促进监管部门与用户互动，如何加强监管执法力度，也需要制度层面作出更详细的安排。此外，垃圾短信与骚扰电话之所以泛滥，原因之一是，在互联网时代，无论是群发消息还是网络电话，违法成本都极低，这就需要进一步提高违法成本，在处罚方面继续加大力度。

治理骚扰电话的挑战之一是，难以识别骚扰电话。据悉，未来工信部还将组织建立全国统一的“谢绝来电”平台。这为基础电信运营商“谢绝”骚扰电话提供了便利，效果值得期待。如果某些骚扰电话拨打者使用的是个人手机或座机拨打骚扰电话，平台能否准确识别、如何防范等，也要认真研究破解。