湖南洞口县开闸泄洪酿悲剧 预警的短板要补上

据《新京报》报道，4月10日下午，湖南省邵阳市洞口县平溪河景观坝水闸突然泄洪，致3人死亡、2人失联。4月14日，记者从洞口县委相关部门获悉，洞口县应急管理局工作人员向琼、洞口平溪发电公司副经理肖斌被免除职务，2名失联儿童的搜救工作仍在进行中。

又是开闸泄洪惹的祸？根据媒体公开报道，近年来，一些地方几乎每年都会发生泄洪伤人性命的悲剧。那些或独自或三五成群，在下游水流平缓处或浅滩、沙洲，游玩、戏水、垂钓的人们，被突如其来的洪水夺去生命，实在令人扼腕痛惜。

这样的悲剧不能避免吗？

首先，开闸泄洪并非不可预见、不可避免、不可克服的不可抗力事件，而是人为在控制，如果能有比较健全的预警机制，相关方面在开闸泄洪之前能够向下游发出范围足够广、声音足够大、态度足够认真的预警，那么，泄洪导致的悲剧本可避免。

其次，具体到此番事件，目前还在调查中，在下游游玩的人是否也有责任，他们是否知道要开闸泄洪、有没有人阻拦他们在事发地点游玩、事发地是否为明确禁止进入的区域，这些尚不得而知。从以往发生的类似事件看，这些因素也可能存在。

俗话说，水火无情。大水遽然下泄，势必带来一定的安全隐患，而如果是无预警下泄，则隐患大概率会变成灾难。实际上，对此隐患，在法律和防灾减灾工作中已有考量。比如，根据相关法律规定：任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益；引水、截（蓄）水、排水，损害公共利益或者他人合法权益的，依法承担民事责任。同时，国家防总明确要求：水库管理部门在执行调度命令开闸泄洪时，必须提前通知下游地区，确保不因开闸泄洪造成人员伤亡。如果这些法律规定和管理要求能够被有关单位高度重视、严格执行，那么类似泄洪致人死亡的情况应该会减少很多。

以生命的名义，对开闸泄洪的程序、步骤，应该更加具体和细化，开闸泄洪预警的责任主体是谁、预警要提前多久、用哪些方式预警，这些都应该有明确的要求和规定，并且要有安排和预案，不能留下太多“自由裁量”的空间，否则很容易在某些地方、环节、时刻，变成预警责任的缝隙和漏洞，降低预警的效率和精准度，进而让预警执行效果大打折扣。

所以，要杜绝类似泄洪悲剧重演，首先就得补足预警机制短板，通过完善立法或出台相关细则、制度，明确应急管理部门、发电企业、水库等主体的开闸泄洪预警责任，形成多层预警，相互监督、相互制约；明确预警的提前时间，明确预警的路径，比如电话、网络预警，在相关下游节点通过大喇叭、显示屏预警，在易出事故的高风险区域设置围栏、固定警示牌，在泄洪前安排专人进行检查，教育引导民众远离危险区域。当然，法律责任或制度责任最终要靠人来落实，相关责任主体可以考虑设立开闸泄洪预警专员，加强对重点环节责任人员的培训和警示教育，使其增强预警意识、安全意识，熟练掌握预警规程和操作要领。而对于失职渎职的责任人员，尤其是引发事故的责任人员，则必须依法严肃问责。