中共中央于1945年8月25日发表了《对目前时局的宣言》,指出“我全民族面前的重大任务是:巩固国内团结,保证国内和平,实现民主,改善民生,以便在和平民主团结的基础上,实现全国的统一,建设独立自由与富强的新中国”,表示中国共产党愿意与国民党谈判协商,力争和平民主的前途。另一方面,中共中央确定了“向北发展,向南防御”,“控制热察,发展东北”的战略方针,以便收缩战线,集中兵力,准备应付蒋介石可能发动的新的反革命内战。
中国共产党领导的晋察冀军区冀察部队,于1945年8月23日从日军手里夺回了张家口,这是八路军对日本侵略军全面反攻的一个重大胜利。张家口的解放,对于中国共产党在抗战胜利后实行“向北发展,向南防御”,“控制热察,发展东北”的战略方针,具有重要意义。
当时,根据中共中央“发展东北”的指示,晋察冀和其他解放区都派出大量部队和干部开赴东北。晋察冀军区为部队和干部进入东北,布置了两条交通线,一条是经冀中、冀东到东北,一条则经张家口、古北口、承德到东北。张家口地区的军民热情地接待前往东北的部队和干部,日夜赶制棉衣棉鞋,支援过往人员。
与此同时,中共晋察冀分局和晋察冀军区,为贯彻中共中央新的战略方针,还分析研究了军区周围的敌情,认为肃清平绥铁路残余日伪,痛击顽军的进犯,是军事斗争的首要环节,决定调主力到察哈尔省平绥线上,并作了新的部署。于是,晋察冀各路大军勇猛出击,捷报频传。冀察部队的任务是肃清平绥路沿线的日伪军,解放察南察北各县,全部控制察哈尔省,巩固张家口周围地区。9月初,冀察部队收复张家口以西之柴沟堡车站。9月8日,又解放了张家口东南平绥铁路中段察哈尔重要城市——宣化。9月上旬,傅作义部开始向平绥路两侧进攻,于6日占领兴和县城,并继续向张家口进犯,10日,傅作义部已抵张家口外围柴沟堡,严重威胁着张家口,冀察部队忍无可忍,被迫自卫,勇猛反击,歼灭顽敌一个团,乘胜收复兴和。
为了加强领导,9月上旬,晋察冀军区司令员兼政治委员聂荣臻、副司令员萧克、副政治委员刘澜涛和罗瑞卿等同志,由延安回到晋察冀。9月中旬,分局和军区领导机关由涞源迁到张家口。晋察冀分局改为晋察冀中央局,聂荣臻同志任书记。不久,根据中共中央指示,晋察冀中央局和军区组成了第一、第二野战军。第一野战军由聂荣臻司令员亲自指挥,协同晋绥军区部队作战,再次解放绥东、绥南广大地区。第二野战军由萧克任司令员,在东线侧击和牵制向东北解放区进攻的国民党军。
经过反攻作战,保卫了人民胜利果实。11月,察哈尔和热河两省相继召开了人民代表大会,分别通过施政纲领,正式成立了察哈尔省政府和热河省政府,张苏当选为察哈尔省政府主席,李运昌当选为热河省政府主席。这时,晋察冀解放区包括了察哈尔、热河两省的全部、河北省的大部、辽宁山西绥远三省各一部。人民革命力量迅猛发展,计有野战军21万多人,地方军10万多人,基干民兵90多万人。形成了以张家口为中心的晋、察、冀、热、绥、辽纵横千里的战略基地,成为中国共产党向东北发展的前进阵地。