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国家公园体制试点，美丽中国建设的精彩篇章，一项前无古人的伟大事业。湖南有幸，邵阳有幸，全国首批10个试点区中，荣获1席。
在前人没有走过的地方闯出一条新路，谈何容易？省委、省政府和邵阳市委、市政府高度重视、大力支持试点工作。省里主要领导多次研究部署并深入试点区调研和指导，强调把“绿水青山就是金山银山”等理念贯穿试点全过程，探索自然生态系统保护与可持续发展互促共赢新模式，把南山这块神奇的土地保护好，为生态文明建设和经济社会发展作出更大贡献。
肩扛神圣使命，牢记殷殷嘱托，4年多来，南山国家公园体制试点全方位推进，探索并建立了统一的管理体制、规范的运行机制，创造了一批可借鉴、可推广的经验，被誉为我国国家公园体制试点的“南方样本”。
从“九龙治水”到“统一管理”
湖南南山国家公园体制试点区主要由城步苗族自治县原南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园和白云湖国家湿地公园整合而成。“4块‘国字号’自然资源保护地合并升格为国家公园试点区，这是我们独一无二的优势。”湖南南山国家公园管理局党委书记、城步苗族自治县县委书记罗建南说。
有优势也有弊端。“之前，区域内有四五个管理机构，可谓‘九龙治水’，管理呈碎片化，还有互相推诿、扯皮的现象。”罗建南介绍。
2017年10月，经省政府同意，湖南南山国家公园管理局授牌成立，对试点区原4个保护地从地域、资源到机构整体“收编”，实施统一管理。管理局针对各保护地之间在区域、界线等方面存在重叠、穿插、“飞地”等现象，以条块式、线形式重新划定管辖区域，实现区域无缝对接和空间整体连通。
试点前，区域内各类规划存在政出多门、交织重叠等问题。公园管理局实施多规合一，构建系统的规划体系，将试点区内4个保护地总体规划进行优化整合，同时将当地政府涉及试点区的“十三五”规划、国土空间规划、旅游规划等进行统筹融合，出台《南山国家公园总体规划（2018-2025年）》以及控制性详规和候鸟保护等12个专项规划，同时制定《生物多样性监测技术规程》等6个技术规范规程，形成一主多辅、一体多翼的规划体系。
自此，试点区实现“一个保护地一块牌子、一个管理机构”的统一管理目标，公园管理局内设规划发展、资源管理、生态保护等机构，下辖4个管理处和执法支队，形成“辖地明确、事有人管、责有人担”的工作新格局。自然资源管理处处长付昭良在接受采访时说：“国家公园内所有自然资源资产的保护、管理和运营，都由我处负责。责任明确，责任也重大。”
从畏手畏脚到大展拳脚
今年7月，南山国家公园金童山自然保护区管理处工作人员在白毛坪乡小寨村，多次发现部分村民非法拦河抽砂。7月23日，管理处联合保护区执法大队到现场开展执法，对拦河水泥坝、抽砂设备进行拆除、销毁，对相关人员进行处罚和教育。
“保护区内发生的违法行为，以前我们‘只能看不能管’，只得请相关执法部门来处理。现在好多了，公园管理局就有行政执法权、处罚权，处置快、效果好，违法行为也得到了遏制。”金童山自然保护区管理处副主任张先泰感慨地说。
据介绍，省政府认真落实《建立国家公园体制总体方案》的规定，授权国家公园管理机构履行国家公园范围内必要的资源环境综合执法职责，确定“省、市、县三级授予”的制定思路，率先在10个试点区中进行行政授权先行先试，突出试点区生态保护等行政管理赋能。
2019年3月，省政府办公厅印发《湖南南山国家公园管理局行政权力清单（试行）》，将省、市、县有关行政许可、行政执法、行政处罚等行政管理权力相对集中，授予湖南南山国家公园管理局行政权力197项，其中省级44项、市级16项、县级137项。这项重大创新举措，在10个国家公园体制试点区中走在最前列，为国家公园管理机构依法履职提供了法制保障。罗建南形象地说：“过去管理局一拳也打不开，现在可以说是大展拳脚啊！”
为确保做好权力清单授权后的承接工作，公园管理局印发《〈湖南南山国家公园管理局行政权力清单（试行）〉责任分解表》，明确职责、权限、依据等信息，并在城步苗族自治县行政审批局设立窗口，确保行政授权无缝对接。
在行政授权基础上，该局还和当地政府出台《行政授权外经济社会发展综合协调等事权划分》，明确双方权责，强化政府生态保护协同责任和社会管理职责。
“绿水青山就是金山银山。行政权力下放后，我们首先想到的是将生态保护和脱贫攻坚相结合。为鼓励老百姓将林地和林木流转给管理局统一管理，管理局把每户补偿标准从每亩每年14.5元提高到50元，老百姓每年每人可受益近千元。”南山国家公园管理局党委委员、副局长苏海介绍。
权力清单机制建立后，“钱江源”“大熊猫”等国家公园体制试点区的兄弟单位先后到“南山”取经。
从各自为政到联合作战
今年夏天，南山国家公园管理局与城步苗族自治县政府和公安、农业农村水利局等部门，组成联合执法队伍，从严查处白云湖水库电鱼、布网等非法捕捞行为，共出动执法人员130余人次，收缴网具32条、大网10张、灯光诱鱼装置36套，有效保护了保护区内的渔业资源及水域生态环境。
南山国家公园体制试点区作为我国重要的动植物基因库，丰富多样的动植物生长、栖息于此。虽然随着国家公园的试点，生态优先、绿色发展的理念越来越深入人心，但破坏、盗猎现象还难以完全禁止。一段时间内，公园管理局和政府部门“各自为政”，影响了打击和处理。
为破除执法障碍，公园管理局携同地方政府首次构建“多级联动”式综合执法体系，在局里成立综合执法支队并下设4个片区执法大队，整合当地政府执法资源，建立联合执法领导小组，保留森林公安局派出机构，构建形成集综合执法支队+执法大队+联合执法小组+森林公安派出机构“层叠式”执法组织体系，有效改变了执法被动局面。
南山国家公园管理局还延伸执法链条，加强与当地政府公检法等司法机关协同，强化护林员管理，强化日常巡护巡查。2019年4月29日，在管理局和城步苗族自治县司法机关的通力合作下，试点区首例非法猎捕野生动物公益诉讼案件在县人民法院开庭审理，被告吴某某等3人获有期徒刑、民事赔偿、公开道歉等处罚，收到良好的警示和教育作用。
据统计，自试点以来，综合执法支队共开展专项行动11次、日常巡护2100多次，办理公益诉讼案件9件，破坏野生动植物的违法犯罪行为立案率、破案率均达100%。
国家公园的体制试点，涉及管理、建设、保护、保障和宣传教育等方方面面，是一项浩大的系统工程。“万里长征，我们还只走了第一步，任重而道远啊！”罗建南表示，为了科学地建设管理好国家公园试点区，让大山更绿、让河湖更清、让天空更蓝、让苗乡人民更幸福，“南山人”将以迎接国家验收为动力，斗志不懈、行动不减，为生态文明和美丽中国建设贡献“湖南力量”！（蒋剑平 张佳伟 郑丹枚 陈多 阳望春）
