青海省林草局长：全力以赴推进国家公园示范省建设

“加快建设国家公园示范省，既是全省重点工作，更是青海重大机遇。”

1月16日的青海省十三届人大四次会议第一场新闻发布会上，青海省国家公园示范省办公室主任，省林草局局长李晓南介绍了国家公园示范省建设进展及成效、国家公园体制试点成效以及2020年的下一步工作设想。

“2019年以来，按照省委省政府和国家林草局关于推动青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设总体部署，局省双方于6月11日，在西宁召开了国家公园示范省启动大会，成立了由刘宁省长和张建龙局长任双组长的示范省建设工作领导小组，相继召开了三次领导小组会议，研究工作，解决问题，推动落实。领导小组各成员单位统筹推进国家公园示范省建设各项工作，在加强顶层设计、理顺管理体制、创新运行机制、强化监督管理、完善政策支撑等方面开展了大量工作，取得了积极成效。”李晓南介绍。

其中，在完善政策体系方面，青海在全国率先制定下发了《青海省贯彻落实<关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见>的实施方案》，为建立符合省情实际的自然保护地体系提供了基本遵循。出台了《青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设实施方案》，明确了工作任务和责任部门，制定了时间表、路线图，确定了青海省推进示范省建设的行动方案和工作措施。

在健全体制机制方面，建立统一管理机构，由青海省林草局统一行使自然保护地管理职责。制定自然保护地分类标准，科学划定自然保护地类型，开展综合评价，梳理调整和归类自然保护地类型，全面完成全省223处各级各类自然保护地调查评估工作，形成了全省自然保护地整合优化办法、方案及标准等一批成果。

在强化规划引领方面，青海启动了示范省建设总体规划编制工作。组织实施《三江源国家公园总体规划》，编制完成生态保护等5个专项规划，已按程序上报国家相关部委审批。初步完成《祁连山国家公园（青海片区）总体规划》和8个专项规划编制，正在进行征求意见和审查工作。加快推进青海湖、昆仑山国家公园总体规划编制工作。

在搭建合作平台方面，2019年8月19日至20日，在西宁成功举办了第一届国家公园论坛，形成了我国第一个国家公园共识——《西宁共识》。

李晓南还介绍道，在2019年底召开的国家公园体制试点工作会议上，三江源、祁连山国家公园体制试点工作顺利通过了综合评估，在全国10个国家公园体制试点中分列第一、第二，为正式设立打下了坚实的基础。

其中，按照《三江源国家公园体制试点方案》和《三江源国家公园总体规划》要求，进一步完善和理顺大部门管理体制，持续优化整合生态保护管理职责，统筹推进自然资源统一管理，全面建立了集中统一高效的保护管理和执法机制。制定印发《三江源国家公园环境教育管理办法》，“1+13”的法规制度体系已经形成。积极推进三江源国家公园生态监测站、展陈中心、生态大数据二期、巡护道路等基础设施建设，管护基础能力得到进一步提升。持续加大生态修复力度，实施退牧还草、黑土滩治理、草原有害生物防控、湿地和雪山冰川保护、退化草场改良等重点生态修复工程项目。将三江源国家级自然保护区和国家公园全部纳入生态红线，严格依法做好国土空间管控。全面实现园区“一户一岗”，完善和细化生态管护员管理办法，加强动态信息管理平台建设，实现了网格化、大密度开展生态巡护。借助重点活动平台全方位、多角度开展宣传工作，进一步提高三江源国家公园的知名度和美誉度。加大巡护执法力度，开展打击破坏野生动物资源违法犯罪等专项行动，主动与新疆、西藏、四川等周边区域森林公安签订平安边界联防合作协议，共同维护了边界地区生态环境安全。全面完成三江源国家公园、三江源国家级自然保护区、可可西里世界自然遗产地生态环境状况年度监测评价报告。发布三江源国家公园公报和自然资源本底白皮书。目前，31项体制试点任务已全部完成，并成立了以省委省政府主要领导为组长的青海省推动三江源国家公园设立工作领导小组，有序开展设立准备工作。

另外，充分调动群众广泛参与的积极性、地方党委政府主动作为的积极性和省直有关部门大力支持的积极性，全面落实《祁连山国家公园体制试点方案》，坚持以水源涵养和生物多样性保护为核心，加强祁连山自然生态保护修复，实现山水林田湖草整体保护、系统修复。组建省级以下管理机构，挂牌成立管理分局，联合开展综合执法，推动形成统一高效的管理体系。基本完成祁连山地区自然资源统一确权登记，生态红线与国家公园范围保持了高度一致，全部纳入了全省“一张图”，并按时完成了区划落界、现地核查任务，落实自然资源资产管理主体。探索总结“村两委+”管护经验模式，完善志愿服务制度，持续深化社区参与共建共管共享机制。夯实管护基础，加强基层管护站建设。建立国家长期科研基地，充分发挥科研机构、社会团体、当地居民等多方力量，着力打造祁连山国家公园生态保护、生态科研、生态文化“三大高地”。持续加强生态环境保护与治理力度，统筹推进矿业权退出工作，组织实施山水林田湖草生态保护修复试点工程和祁连山生态保护与建设综合治理工程。先后累计投入2.4亿元，重点实施了湿地保护修复、管护站建设工程、监测调查设施、宣传教育设施、信息化平台建设、野生动物专项调查等项目。特别是40个标准化管护站建成投用，已成为集巡护管理、科研监测、宣传教育、社区共管等功能为一体的综合性管护平台。

李晓南表示，2020年，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照示范省建设工作领导小组第三次会议安排，着力抓好完善管理体制、优化保护地体系、健全规划体系、加强生态保护、夯实管护基础、推动绿色发展、加强科技支撑、强化交流合作等八个方面重点工作，全力以赴推进国家公园示范省建设，为筑牢“中华水塔”、保护地球“第三极”、维护国家生态安全做出新的更大贡献。