上海：加强困境儿童保障和留守儿童关爱

《慈善公益报》记者从上海市民政局获悉，为全面贯彻落实关爱和保障困境儿童和农村留守儿童工作的相关政策文件精神，进一步提升全市儿童福利水平，今年“六一”国际儿童节期间，市民政局联合市高级法院、市检察院、市发改委、市教委、市公安局等13个部门发出《关于进一步加强本市困境儿童保障和农村留守儿童关爱服务工作的通知》(以下简称《通知》)，上海将通过落实基本生活保障，加强医疗和康复保障，完善教育资助和教育救助等渠道，进一步加强针对困境儿童的保障。同时，鼓励和引导社会力量广泛参与，进一步加强对困境儿童和农村留守儿童的关爱服务工作。

《通知》明确要求进一步完善全市困境儿童的基本生活保障制度，以保障基本生活为基础，进一步健全医疗康复和教育保障制度。记者注意到，在保障对象的范围上，上海不仅根据我国加强事实无人抚养儿童保障工作的总体要求，对事实无人抚养儿童完全覆盖，还进行了适当拓展，将“因监护不当导致陷入困境”的儿童群体也纳入其中。

在落实基本生活保障方面，《通知》要求各区民政部门要根据本市困境儿童基本生活费发放工作相关文件要求，认真抓好各项工作落实，及时发放困境儿童基本生活费，确保困境儿童基本生活。

在加强医疗和康复保障方面，《通知》明确要求进一步做好将全市困境儿童基本生活保障对象纳入城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、少儿住院医疗互助基金、城乡医疗救助等制度覆盖范围的衔接工作，实施综合保障。特别值得关注的是，《通知》还明确，将困境儿童基本生活保障对象参照该市低保家庭成员给予医疗救助，符合条件的可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。

在完善教育资助和教育救助方面，《通知》明确，对全市困境儿童基本生活保障对象参照孤儿实施教育资助，享受相应的学生资助政策。对残疾的困境儿童和农村留守儿童，通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。对就读高中阶段(含普通高中及中职学校)的困境儿童和农村留守儿童，根据家庭困难情况开展结对帮扶和慈善救助。

此外，《通知》提出，在健全未成年人救助保护机构和儿童福利机构两类针对困境儿童与农村留守儿童关爱保障工作的设施载体，加强基层工作队伍建设的同时，鼓励和引导社会力量广泛参与。《通知》要求各区相关部门(单位)要通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等多种方式，积极培育特殊儿童服务类的社会服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织，支持相关社会组织加强专业化、精细化、精准化服务能力建设，提高困境儿童和农村留守儿童关爱保障服务水平。要将困境儿童和农村留守儿童关爱保障工作纳入政府购买服务指导性目录，加大政府购买未成年人社会工作类社会组织和心理服务类社会组织服务力度。要发动社会各方参与，汇聚更多的公益慈善资源，推进本市儿童福利事业发展。（王学军）