公益诉讼：以人民之名助力政府依法行政

2019年1月，浙江省诸暨市70多个小区近10万余条个人信息被人非法出售、转让给本市房产及装饰装修企业。虽然诸暨市人民检察院审查起诉后相关责任人被追究刑事责任，但是房产及装饰装修公司利用非法信息对消费者的滋扰依然继续，该领域内对消费者个人信息的非法侵害不曾停止。

对此，诸暨市人民检察院认为其符合公益诉讼立案条件，逐级向上级检察院汇报后，浙江省人民检察院同意对该案立案。

同年1月15日，检察院向本市市场监督管理局发出检察建议，督促其依法履职。三天后，后者对涉案企业违法行为进行立案查处，与此同时检察院还向该市装修装饰行业协会发出工作函，推动其组织商户签订保护个人信息的承诺书。

“行政、民事处罚只是治理房产装修领域的一种手段，保护消费者个人信息还要在企业从业、经营方面做文章。”诸暨市人民检察院第五检察部主任宋秀胜说这件公益诉讼案只是他们保护消费者个人信息的开始。

在之后检察院的公益诉讼案“回头看”工作中，宋秀胜和他的同事们“回头”看到了市场监管局对涉事企业行政处罚的跟进，也看到了公民隐私不断被侵害的事实。

当诸暨市某些培训中心侵犯12家学校学生公民信息26000余条，某医院泄露3000余条孕妇信息的案例出现在人民检察院的履职清单上时，公民个人信息保护这一命题又引发了检察官们的思考，除了向相关单位发出检察建议，他们还能做些什么？

这不是诸暨市人民检察院的地方性难题，科技的发展让个人信息安全面临前所未有的挑战。目前，个人信息安全保护法、数据安全法已被纳入2020年全国人大常委会立法工作计划，但法律对不同领域个人信息安全的保护尚未有明确划分。

“立法的滞后性在所难免，但基层工作不可停止不前。”宋胜秀介绍诸暨市人民检察院联合诸暨市公安局等五部门在“回头看”工作中制定了《关于进一步加强房地产领域公民个人信息保护工作的意见》。其中设立了失信企业黑名单，直接影响企业的从业资格，从源头遏制企业侵害公民信息的行为，提高其保护公民个人信息的意识。

浙江省人民检察院检委会专委傅国云认为这起公益诉讼案是检察院工作的一个典型，即通过个案发现普遍性问题，通过建立联合应对机制为人大常委会立法、相关法律探索提供实践依据，帮助政府依法执政。

公益诉讼是保护国家和社会公共利益的一种有效方式。中国检察机关于2015年7月开始推行公益诉讼改革试点。2017年7月，新修订的民事诉讼法和行政诉讼法正式施行，公益诉讼检察工作全面推开。

据最高检数据，截至2019年9月，中国检方公益诉讼立案已超过21万件，其中生态环境和资源保护领域立案118012件，占总立案总数比54.96%。数字凝聚了各地检察机关打赢污染防治攻坚战的决心，在山西省是对无序采矿的及时制止；在陕西省是推动黄河流域的保护修复；在山东省是“守护海洋”的专项行动；在甘肃省是对西部生态安全屏障的合力助建……

除环境保护外，公益诉讼还包含食品药品安全、国有财产保护等涉及公共利益的重点领域。2019年10月，杭州市西湖区检察院针对某网络平台销售侮辱、诋毁英雄董存瑞和黄继光贴画的行为向互联网法院提起保护英烈名誉权民事公益诉讼。

公益诉讼工作中检察机关和政府部门的配合至关重要。最高检察院检察长张军2019年在回答十三届全国人大常委会十四次会议对最高检关于开展公益诉讼检察工作情况的报告询问时直言，“实践中检察机关如何处理好检察监督和政府履职”的关系是存在于各级，尤其是区县一级的难题。

但张军相信这一难题存在着得以解决的理念基础，因为“检察院和政府部门都有共同的目标，就是对社会、人民群众的根本利益的维护”。