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陕西省宁陕县筒车湾镇胶州小区于2018年10月建成，共安置易地搬迁群众136户370人，是典型的秦巴山区易地搬迁安置区。针对易地搬迁群众生活观念大更新、生产方式大变革、社会关系大重组带来的一系列新问题，筒车湾镇党委政府坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实“六化同步”推进易地搬迁安置区社会治理现代化工作要求，创新实践“家家帮”服务管理模式，实现了“搬得出、稳得住、快融入、能致富”目标，走出了易地搬迁安置区社会治理新路径，助推了市域社会治理现代化。
今年6月15日，筒车湾社区以党支部为核心，27名社区党员干部、人大代表、新乡贤、志愿者、热心群众成立“家家帮”服务队。按照“划片区、分楼栋”的方式，由1名总队长负责综合协调，6名队员分别负责6栋楼，20名志愿者共同参与，组织42户有帮扶能力的群众与42户老弱病残困难群众建立结对帮扶关系，扎实开展六项常规互助服务，共建与邻为亲、与邻为德、与邻为乐、与邻为善的文明幸福社区。
卫生保洁服务。搬迁群众融入社区生活，首先要养成良好的生活习惯，以家庭的干净整洁优化社区卫生环境。“家家帮”服务队对社区年老体弱户、独居老人户、残疾人户和无劳动力户，定期提供卫生保洁服务；对卫生保洁意识不强的，定期上门督促检查，指导打扫卫生；对屡教不改的，开展道德评议，列为反面典型，进行教育提醒。唐成友、冯永根夫妇七十多岁，年老体弱，生活习惯难以改变，结对帮扶人员苏小红定期上门收拾打扫，唐成友夫妇见人就说：“苏小红让我们真正过上了新生活”。
临时看护服务。社区老弱病残多、留守老人多、留守儿童多，针对老弱病残户、突发疾病户或因紧急情况需要临时看护的，“家家帮”服务队或结对帮扶人员主动承担起临时看护服务，负责做好临时伙食、儿童托管、作业辅导等服务，解决帮助对象临时困难。王庆红夫妇因经常下地劳作，孩子无人看管，邻居文世华得知后自愿结对帮扶，王庆红夫妇外出时让其孩子与自己同吃同住。
代办业务服务。谁家有困难，服务就延伸到谁家，对文化程度较低、年龄偏大、行动不便的群众，“家家帮”服务队和结对帮扶人员主动代办水电缴纳、费用报销、问题反映、物资采买等服务，让困难群众尽量少跑路。何林章今年72岁，他与老伴相依为伴，加之腿脚不便、女儿外嫁，物资采购极不方便，年富力强的毕万宝与他家结对帮扶，经常到家看望老两口，帮助他们代缴电费、采购生活用品等“小事”，让老何在家享受“送货上门”服务。
暖心关怀服务。始终把人文关怀贯穿“家家帮”服务全过程，对独居老人、留守儿童、残疾病人以及生活失意人员，经常组织志愿者入户走访看望、聊天谈心、解决困难，帮助他们更好地融入。陈日升因一场突发疾病导致双眼失明，“家家帮”服务队队长平博知道后，主动要求“一对一”结对帮扶，一有空就去陈日升家里，看看药熬好了没、炉子暖不暖和，为其送去米面粮油等日常所需物品，帮助陈日升增添了战胜困难的信心。
邻里守望服务。依托“天翼大喇叭”开展公益宣传和提醒服务，提醒邻里之间互相关照、互联共防，对流动人口、可疑人员及时询问互通、紧急情况相互救助、矛盾纠纷及时调处、困难问题及时上报，构建人防物防技防相结合的立体化社会治安防控体系，实现左邻右舍零距离、矛盾纠纷零上交、刑事治安案件零发生、安全生产隐患零存在，确保易地搬迁群众安居乐业、社会安定有序。
例行公益服务。每月15日是“家家帮”服务队的固定活动日，社区干部和服务队队员在社区集中开展公益宣传、培训互助常识、参与互助活动、现场交流沟通等活动，积极动员“两代表一委员”、党员干部、社区群众参与，服务队队员由组建时的27人增加至69人，志愿者队伍持续壮大。目前累计开展活动5场、发放资料380余份、互动交流23起，覆盖了所有易地搬迁群众。
宁陕县筒车湾镇地处秦巴腹地，经济发展相对滞后，大多数青壮年外出务工，三留守人员较多。群众从大山深处搬到安置区，生活观念、生产方式发生重大改变，人际关系、邻里关系重新组合，部分易地搬迁群众不能完全适应社区生活。“家家帮”服务管理模式以邻里为单位，把原来的小家庭变成“大家庭”，增强了群众的获得感、幸福感、安全感、归属感，迅速实现了“搬得出、稳得住、快融入、能致富”目标，有力地巩固了脱贫攻坚成果。
破解了社区治理难题。易地搬迁群众由过去分散杂居的熟人社会转变到现在的集中聚居的契约社会，生活观念、生产方式、人际关系的改变，导致个体成员习惯不适增多、家庭内部安全隐患增多、邻里之间矛盾纠纷增多，是脱贫攻坚大背景下社区治理必须面对的难题。“家家帮”服务管理模式利用了现有的资源优势，弘扬了传统亲情，激发了社会正能量，破解了易地搬迁群众痛点、堵点、难点问题。
夯实了平安建设基石。如果易地搬迁安置区社会治理做不好，就容易诱发矛盾纠纷、安全事故、刑事治安案件和信访事项，降低易地搬迁群众的获得感、幸福感、安全感，甚至影响社会稳定。“家家帮”服务管理模式激发了易地搬迁群众主人翁意识，构建了共建共治共享的社会治理格局，目前该安置区矛盾纠纷、信访事项呈现下降态势，无刑事治安案件、安全生产事故发生，夯实了平安建设基石。
立足新时代，面对新形势，启迪新未来。“家家帮”服务队建立章程、设立队旗、统一服装，签订《“家家帮”互助协议书》、制作《明白卡》，推行规范化管理，确保帮扶实、权责清。同时发挥科学技术的支撑作用，搭建“民意速递”微心愿平台，为群众提供了便捷通道，让大家有意见尽管讲、有诉求随时提、有想法放心谈，累计受理群众诉求32条、办结30条、反馈27条，满意率达96.7%。
管理清单化是质量保障。“家家帮”服务队员以户为单位，定期摸排需要帮助的对象，制定帮助“清单”，按流程迅速进行帮助。实行“销号”管理，定期开展“回头望”，做到问题“清零”，群众更满意。探索实施积分制管理，将群众满意作为服务队及队员考核评价的重要依据，由被帮助对象评价打分，镇、社区根据积分情况予以表彰奖励，推动了清单化管理落地落实。
服务精细化是内在要求。推行“订单式服务”，针对安置区需要帮助对象的家庭人口、性别年龄、健康状况、文化程度、具体困难等情况，按照“户挨户、门对门、楼与楼”的就近原则，对被帮助对象采取“一对一”“强帮弱”“青帮老”“一帮多”等多种方式，盘活用好现有资源，既激发了群众主体意识，又降低了政府治理成本，确保易地搬迁群众日常生活需要就地就近解决。（郑长春）
