陕西陇县：“八帮八解”解民忧

【编者按】陕西省陇县地处陕甘宁三省交界，辖10镇104个行政村，总人口27.3万。近年来，陇县积极学习发展新时代“枫桥经验”，创新实施“八帮八解”工作机制，化解矛盾纠纷，着力消除重大社会风险，促进了基层和谐稳定。

选准对象   创新机制

立足县域实际，陇县县委政法委整合优质资源，创新工作机制，牵头抓总，镇村具体负责摸排，选准对象，由县、镇、村建立台账，实施动态管理，落实帮扶责任人，因事因人适时调整帮扶措施，确保帮扶效果。

帮学习解迷惑。对特殊家庭和重点人员，每年送一次村规民约，每季度送一次政策法律文化读物，每月访谈一次，促其学政策、感党恩、明事理、守法规；帮调处解纠纷。每季逐户排查研判一次，对新发现的家庭矛盾、邻里纠纷，第一时间确定专人上门做工作，反复沟通化解到位，降低矛盾“热度”。每季回访一次，防止出现反弹；帮疏导解积怨。对言行偏激、家庭暴力及“世仇”积怨较深的，发动老党员老干部及新乡贤，定期上门交谈，打开心结，讲清危害，消除思想疙瘩。对严重家暴者由公安派出所出具告诫书，有力约束言行；帮矫正解顾虑。对刑释人员和社区矫正对象，由村组（社区）干部结对帮教，安排公益就业岗位，促其改过自新、融入社会、重塑形象；帮增收解困难。对生活困难的家庭，纳入小额信贷及村级互助资金组织帮贷，纳入村级合作社帮带，纳入低保或低收入家庭帮助，纳入农民技能培训强能，促其稳定增加收入、提振生活信心；帮急事解燃眉。对特殊家庭的红白喜事，村级组织及时伸出援手，并发动乡邻帮助料理。对遇到突发事故或重大疾病家庭，及时施援施救，通过民政救助、发动群众捐款缓解困难；帮照料解后忧。对留守老人、妇女、儿童，定期上门问候，在各项救助政策上予以倾斜照顾；对举家外出户，由村组干部帮助照看家庭，定期通报情况；对严重精神疾病人员，及早帮助送治，落实家庭、镇村干部、公安及医疗人员联合救治措施；帮联系解乡愁。对常年外出的人员，村干部每季打一次电话、发一条信息，督促家人保持联系，通报有关情况，表达关爱关心。对长期外出回家的人员，第一时间上门交流谈心，掌握思想动态。

创新载体   强化支撑

推行“网格化”。 实施镇、村、组、户四级网格化管理工作机制，全县共划分网格4973个，落细落实治理责任，壮大基层治理力量，强化基层社会治理责任。各级网格共发现上报信息674条，排查矛盾纠纷410个，化解379个，提供便民服务361人次。

用好“微信群”。按农村（社区）网格建立微信群，确定适宜人员担任“群主”，全县建立各级网格“微信”群近4200个，85%以上家庭户主入群，在政策宣传、信息报告、矛盾调解、便民服务方面发挥了重要作用。

用活“法律援助”。由县委政法委牵头，统筹基层警官、法官、检察官、司法助理员、律师等法律工作力量，为各村（社区）聘请一名法律顾问，至少每月一次到村开展帮扶工作，协助化解矛盾纠纷，提升镇村依法行政能力。活动开展以来，法律援助顾问共进村入户550余人次，把关村组各类合同75件次，为群众提供法律咨询120余次，协助化解矛盾纠纷80件。

用足用活“四支力量”。充分发挥3300多名脱贫攻坚“四支力量”身处一线的优势，对生活困难的帮扶家庭，通过小额信贷及村级互助资金组织帮贷、村级合作社帮带、低保或低收入家庭帮助、农民技能培训强能等举措，促其稳定增加收入、提振生活信心。2019年以来，共对“八帮八解”对象中的贫困家庭发放互助贷款1320余万元，121人纳入低保帮扶，技术培训120余人次，90余人实现稳定就业，从源头上减少了矛盾纠纷发生。

灵活方法   确保实效

坚持一户一策，“点穴”帮解。对各类家庭内部矛盾及特殊人员，坚持早、快，组织力量第一时间把道理讲清，把疙瘩解开，把问题解决到位。对家庭突遭变故、生活出现困难的，动员各方力量施以援手，帮助渡过难关；坚持一户多策，“复方”诊治。对错综复杂的矛盾问题，帮扶干部抽丝剥茧，梳理症结，综合运用情感、政策、法治手段，各个破解，达到化解目的。

坚持持续施策，巩固“疗效”。对积怨较深、容易反弹、一次工作难以奏效的矛盾纠纷，镇村帮扶干部始终保持耐心，持续工作，帮扶人跟踪把控。尤其对相对多发、容易激化的农村婚姻纠纷，坚持反复细致工作，不断巩固化解成效。

坚持特殊人群，重点“管护”。紧盯性格偏执人员及易肇事肇祸的严重精神障碍患者群体，坚持运用“1623”（县卫健部门牵头，县民政局、平安办、县公安局、县财政局、县卫健局、县残联等六部门联动，防治和监管两方面一体考虑，县民政部门监督对象准入、县政法部门监督责任落实、县卫健部门监督日常管护等三条线监督）服务管控工作机制，给180名严重精神障碍患者监管责任人每月发放监管补助金200元，压实监管责任。对有发病暴力倾向的，第一时间送到专门医疗机构就治。2017年以来，累计来发放监管救助资金130余万元，送治患者13人次。同时，精选出20个“八帮八解”典型案例，印发基层进行指导交流，提升了全县整体水平。

“八帮八解”工作开展以来，陇县累计摸排深层次矛盾纠纷252件，彻底化解销号96件，防止民转刑纠纷5件，其余摸排的矛盾问题均落实了帮扶措施和帮扶责任。2020年，人民群众对社会治安的满意率99.66%。（陕西省陇县县委常委、政法委书记  梁治军）