四川巴中：法治引领，纵深推进全市应急系统行政执法体系建设

行政执法关系到执法部门的形象和公信力，巴中市应急系统始终以法治思维引领、法治方式推进行政执法体系建设，努力建成一支统一、规范、高效的行政执法队伍，形成权责统一、行为规范、权威高效、监督有力的行政执法体系，强力推动安全生产工作。今年以来，巴中市共出动安全监察执法人员1880人次，检查生产经营单位779家次，出具限期责令整改指令779份、现场处理措施决定书32份，案件移送书11份，查出隐患1373条，复查率100%。强有力的执法为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出脱贫攻坚、绿色发展的新道路提供了坚实的安全保障，全市连续8年实现重大安全事故零发生、较大安全事故零增长，各类安全事故起数、伤亡人数及直接经济损失持续5年三下降。

强化队伍建设 夯实执法基础

队伍只增不减。安全生产监察执法中队建设巴中市先行先试，走在全省乃至全国的前面，也曾在二十国集团安全生产执法工作研讨会上被宣传推广。但是随着机构改革和乡镇区划调整，聚焦基层治理机制创新和治理能力提升，着力构建行政执法扁平化与网格化管理，安全生产监察执法中队何去何处成为摆在应急人面前一道考题，巴中应急人敏锐的意识到下移执法重心必是大势所趋，也是解决执法效果的“治本之道”，因此，巴中市应急局多次向市委、市政府主要领导汇报，主动与县区党委政府沟通，在多方的努力下，本轮机构改革全面精简整合各类派出机构，安全生产监察执法中队成为为数不多保留派出机构，这也与最近中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》不谋而合，目前全市应急系统共有27支执法队伍。其中，78%的执法队伍在基层，全市执法队伍共有编制 138 人，其中，中队编制 105 人，占比达到 76 %，实现了安全生产执法工作只加强不削弱的目标。

水平只升不降。行政执法水平是行政机关依法行政能力的重要体现。巴中市按照基层执法人员的实际工作需求有针对性地开展法制培训，采取邀请专家授课、开展执法比武、外出交流学习等多种形式，讲解依法行政的形势和要求，剖析疑难案件，交流执法经验和教训。2020年巴中市开展安全生产监察执法实训比武活动，通过以赛代训的方式，全面考核与检验三县两区执法队伍理论知识、现场执法检查、执法文书制作等能力水平，在应急系统形成了争先创优、比学赶超的良好氛围。三县两区坚持“一月一法”的培训制度，定期普及法律法规知识，端正执法理念，不断规范和提升包括法律文书制作在内的执法能力。巴州区、平昌县探索执法中队与消防中队、公安派出所、社会救援力量等基层力量合署办公，增强统一指挥、快速反应、协调高效的工作能力,提高执法办案水平。2020年，全市行政执法零错案、零复议、零诉讼。

完善执法程序 推进依法治理

规范执法彰显法治。为解决执法中存在的多头重复执法、力量分散、执法缺位等问题，巴中市积极探索将法律法规赋予应急管理部门的行政处罚权统一交由执法监察队伍实施，实现一支队伍管执法，同时制定执法清单，实行分级分类执法，明确市、县两级执法队伍执法权限和执法重点，细化445项行政执法权力，做到“清单之外无权力”和“法无授权不可为，法定职责必须为”。平昌县积极探索行政执法“四张清单”（检查对象清单、检查要求清单、检查重点清单、执法手段清单），建立“部门联合、随机抽查、照单监管、结果共享”的“一次性”全覆盖执法监管机制，在避免多层多头重复执法、减轻企业负担等方面做了有益探索，企业反映积极，效果显著。

严格执法彰显公平。执法人员是社会公平正义的维护者、法律尊严的捍卫者，巴中市应急系统行政执法始终坚持对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，在执法过程中，严格明晰执法主体的权限、职责、程序、任务，办案过程音视频记录无缝全程覆盖，纸质文书和电子文书同步保存，用铁的法律维护来之不易的安全生产持续良好态势。2020年，针对建筑领域事故多发高发，巴中市应急系统果断启动安全生产“铸安2020”监管执法专项行动暨建筑施工安全生产专项执法检查，采取“监察执法人员+专家+媒体人员”的模式对全市355家已取得《建筑工程施工许可证》并对在建的房屋建筑和市政基础设施工程进行了拉网式排查，发现事故隐患216项，曝光企业32家发出责令限期整改指令书31份，立案查处13起，处罚款43.2万元，在建筑施工领域起到了强烈的震慑作用。通江县创新推行“五子”执法工作模式，精准打击安全生产非法违法行为，2020年以来，取缔非法加油站点3处，烟花爆竹储存点2处，没收非法经营危险化学品3.5吨，没收（销毁）非法经营烟花爆竹3000余件，处罚款40余万元。为严厉打击安全生产领域的违法犯罪，巴中市全面落实行政执法和刑事司法衔接，解决有案不移、有案难移、有案不立、以罚代刑等突出问题，做到严格依法行政,打击有力,移送规范,应移尽移，一年来，市县两级应急管理部门移送公安机关调查处理11人，检察院批准逮捕4人，移送法院强制执行案件21件，有效捍卫了法律权威，维护了良好的经济发展秩序。

监督执法彰显权威。防范行政执法风险，彰显法律权威。巴中市始终把行政执法法制监督挺在前面、摆在首位，从立案、审案到结案实现全程监督审核，建立审核主体、审核标准、审核范围、审核程序四张清单，落实承办机构合议、专家论证（法律顾问）、法制机构审核、案审委集体讨论四步审核体系，建立法制审核内部运转机制，让执法严格运行在法律边界内，为行政执法加装了“安全锁”，筑起了“防火墙”，守住了法律底线。2020年以来，对382件行政许可事项,上百件行政处罚案件进行了法制审核,驳回行政处罚1起，提出补充完善资料意见40余起，纠正处罚主体2起和自由裁量10余起，全面提升法制审核权威性、增强行政执法监督的公信力和监督效果，维护了行政相对人的合法权益，保证行政执法决定严肃性和准确性，为实现全年行政执法零错案、零复议、零诉讼提供了坚实的法治保障。

创新执法理念  提升服务意识

案件回访暖企心。巴中市应急系统全面推行案件回访制度，由“被动接访”变“主动回访”，向“一罚了之”“以罚代管”执法诟病说“不”，同时也全面掌握生产经营单位安全生产条件和发展困境，向其宣讲相关法律知识。巴中市应急系统案件回访不是一访了之，而是建立回访台账和回访清单，对安全专业知识缺乏的生产经营单位采取上门服务，一对一指导的方式，指导其建立安全组织构架、完善安全规章制度、开展隐患排查治理和清单制管理；对发展困难的生产经营单位建立发展困境清单，定期向发改、国土、行政审批、金融、目督办等部门移交，落实干部挂联帮扶100家、带动1000家、辐射10000家企业安全发展，为营造法治化营商环境贡献应急力量。

创新执法促发展。2020年，新冠肺炎疫情暴露出中小企业脆弱的抗风险能力,为优化营商环境，助力疫情之后经济恢复发展，巴中市应急系统践行包容审慎监管，全面推进柔性执法和说理式执法，激励生产经营单位自我纠错，体现法治情怀、传递法律温度，形成“事前释法”“罚中说理”“罚后释疑”执法工作机制，对于一般违法行为，慎用查封、扣押等措施，采取行政指导、行政约谈、责令改正等柔性措施，加强跟踪指导、服务，减少行政执法随意性，切实维护企业合法权益，既起到普法效果，又达到教育惩戒目的，在生产经营单位中获得好评。2020年，全市应急系统在市县两级营商环境“好差评”中，无一例评差情形，巴中市应急局、平昌县应急局、南江县应急局连续多个季度评为“好”，全面展示了应急系统“促一方发展、保一方平安”的责任担当。

“法贵必行”。行政执法是法律实施的关键环节，是建设法治政府的重中之重。巴中市应急系统将以建立权责统一、行为规范、权威高效、监督有力的行政执法体系为目标，进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法理念，规范裁量行为，严格“三项制度”，强化责任追究。以严格执法带动全民守法，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感，让党和人民信得过、靠得住、能放心。（潘显吉  刘强  赖青华）