广西北海市创新“一区一警”机制 打造小区“平安管家”

今年来，广西北海市公安局银海分局在上级党委的坚强领导下，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”重要指示精神，以夯实平安稳定根基为目标，以做精做强社区警务为着力点，以数据赋能攻坚行动为抓手，积极融入创新“一区一警”工作机制，有力推动了新时代“枫桥经验”在银海落地生根，切实筑牢了基层社会治理的第一道屏障。今年，银海区年内总警情数同比下降27.4%，其中刑事警情数同比下降23.8%，重大公共安全案事件零发生的良好治安局面。

一、抬高目标定位，强化组织推进。一是领导高度重视。北海市副市长、市公安局党委书记、局长李泽进多次亲临现场指导“一区一警”工作，广西北海市银海分局党委召开专题会议进行研究部署，多次听取“一区一警”工作情况汇报。该分局高度重视“一区一警”工作，将其作为深化社区警务的基础性工程加以推进、常抓不懈，着力推动警务力量有机融入。二是健全组织体系。广西北海市银海分局专门成立“一区一警”工作领导小组，由主要领导任组长，分管副局领导任副组长，领导小组下设办公室，挂靠打传大队，抽调专人进驻办公，加强统筹协调、考核督导。在各派出所同步成立由所领导主抓、副所长具体抓、责任民警日常抓的组织体系，切实打通工作落实的“最后一公里”。三是系统谋划设计。坚持“试点先行、分类指导、梯度推进”原则，稳步推进“一区一警”工作，确定电建、银滩、龙潭、咸田4个片区190个居民小区试点先行，以点带面，全面推开。在此基础上，结合工作实际制定银海分局“一区一警”工作实施方案，并由银海分局牵头组织召开动员部署会、现场观摩会，引领各地推动“一区一警”工作，提升基层社会治理工作水平。

二、做实社区警务，夯实融合基础。一是配齐社区工作力量。扎实推进重心下移、警力下沉，广西北海市银海分局派出机关精干警力下沉到4个片区，按照每周不少于半天的工作要求，与派出所民辅警一起进驻居民小区参与走访、巡逻、排查等工作，率先在全市范围内成立一支“小区平安管家”治安管控专业队，进一步充实了基层警力。截至目前，共为“一区一警”工作队伍配备民警89人，专（兼）职社区辅警101人，民警数占派出警力数46.8%。二是深化社区警务改革。坚定不移贯彻北海市公安局党委关于社区警务改革要求，结合“一区一警”工作，积极开展“百万警进千万家”活动，保持全身心投入基础防范工作；新建“六尺巷”等一批重点多元解纷室，全面推广矛盾纠纷多元化解机制，所有派出所均已建立一支1至3人的调处专业队，为“一区一警”工作提供硬件保障和人才储备；认真组织驻区民辅警开展“上门入户”走访活动，群众见警率、民警管事率、治安查处率大幅提升。三是重抓社区要素采集。进驻小区民辅警以“入户走访”“一标三实”基础信息采集等专项行动为载体，按照派出所工作任务清单要求，扎实开展流动、户籍、出租房屋等信息的核查、补录、更新等工作。今年以来，先后采集各类基础数据42862个，其中流动人口采集数22280个，出租房屋采集数12000个，人户分离采集数7058个，从业人员采集数7171个。

三、归并人员网格，推动工作融合。一是网格划分融合。按照广西北海市银海区基层社会治理“一张网”总体要求，统筹考虑人员密集、场所聚集、问题突出等因素，按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”原则，将银海区市域科学划分成4个片区，以小区为单元，将190名民辅警全部嵌入各个小区中，构建起横向到边、纵向到底的网格体系。二是功能职责融合。主动将“一区一警”工作融入到基层社会治理工作中，围绕“服务管理对象全面覆盖、警情案件全面压降、基层基础工作全面夯实、群众满意度全面提升”“四个全面”的目标，结合“一区一警”驻区民辅警十项职责，下发《“一区一警”工作考核办法》，明确11大类21项工作。三是人员配备融合。为更好的服务住户、管控治安、化解矛盾纠纷，民警根据分局党委“1+2+N”工作思路，按照“好中选优”原则，积极协调物业选配一批楼栋管家，同时在业主中挑选出群众工作能力强、基础好、声望高的人担任楼长，配合民警开展日常工作，实现“民警+楼管+楼长”多元齐管局面。截止目前，190个居民小区均配齐了楼管、楼长。

四、攻坚数据赋能，实现深度融合。一是打通对接通道。在参与推动“一区一警”工作的基础上，以北海市银海区银城绿洲小区为试点，开发出一套“银盾系统”并进行实践应用，主动开放端口，打破数据壁垒，将110接处警系统、出租屋管理系统、居住证信息管理系统等系统平台内的数据全部接入，真正做到以公安数据实时支撑“一区一警”工作。二是建立数据中心。根据“一区一警”工作规划，在广西北海市银海区银城绿洲小区投资数十万元推动“智慧小区”建设，与广西壹零智慧网络科技有限公司联合打造公安大数据中心，中心汇聚供水、供气、交通、租房等各类政务数据信息20000多条。中心智能汇总分析各类数据，生成研判指令，并由中心民警推送给相关单位负责人，大幅提升了预防、发现、处理各类社会治理问题的精准性。今年以来，先后推送各类研判指令116条。三是健全联通机制。由广西北海市银海分局和辖区派出所两个层面建立健全公安与相关政府职能部门的联席会商机制，该分局与市场监管、综合执法、住建等相关部门单位每季度召开一次联席会商会议，互通工作开展情况，研究工作难点；派出所与属地综合执法部门之间定期互通工作情况，扎实推动“一区一警”工作实行专群联动、部门联动，着力构建齐抓共管、共治共享新格局。

五、警民深度融合，平安系数提升。一是深入化解了矛盾纠纷。依托“一区一警”工作机制，充分发挥民调治保主任、有威望、有特长业主，以及国土、民政、司法等部门人员优势，切实提升了调处婚恋、劳资、拆迁等常见矛盾纠纷的能力，大幅加强了对各类重点人员的管控能力，达到了“小事不出区、大事不出片”的效果。今年以来，先后通过“一区一警”工作机制，圆满化解各类矛盾纠纷200余起，矛盾纠纷引发信访案事件数同比下降20%。二是充分消除了安全隐患。以“治安大清查”系列专项行动为载体，联合街道、工商、物业等部门单位，深入开展公共安全隐患集中排查整治行动，切实改变了公安“单打独斗”局面，真正将公共安全监管触角延伸至第一线、最末梢。今年以来，先后排查整改出租屋、消防、安全生产等各类公共安全隐患1800余处，发放整改通知书900余份。三是全面压降了违法犯罪。以居民小区为最小单元，以派出所每月发布的治安形式研判报告为依据，组织各驻区民辅警牵头，动员保安、物业、业主等群防群治力量广泛参与，紧盯重点场所、发案地段和重点发案时段，常态化开展治安巡逻工作，进一步压降了违法犯罪空间。通过5个多月的实践，发破案数呈现出“三降两升”的良好态势：即诈骗、传销和盗窃警情同比去年同期分别下降61%、49%、25%；盗窃和现案的破案率同比去年同期分别上升37%、26%。