打造多元解纷“共同体”

今年1至9月，江苏省徐州市两级法院新收民事一审案件64795件，同比下降14.6%；新收民事一审诉前调解案件36519件，调解成功13924件，调解成功率38.1%。

近年来，徐州法院坚持聚共识、聚合力，紧紧围绕“厅网线端并行，集约集成集中”的工作思路，以构建多渠道的便捷化矛盾预防化解网络为动力，以打造多层次阶梯式纠纷解决体系为核心，矛盾纠纷多元化解和现代化诉讼服务体系建设不断取得新成绩。

让“一线阵地”同坚守

“把源头的阵地建强，把源头的工作做实，就能极大减少案件涌入法院。为此，我们大力推进‘法官进网格 审务进基层’，在第一时间感知矛盾，化解纠纷。虽然相关人员在一线吃了不少苦头，但我们更多地是尝到了甜头。”徐州市中级人民法院副院长岳彩领在接受采访时说。

今年4月，一起涉及百户村民的纠纷，在网格法官和网格员的共同努力下得以圆满化解。

此前，徐州经济技术开发区张庄村委会向村民集资700余万元，开办集体企业。因经营不善，集资款未能如期偿还，村民与村委会的关系剑拔弩张。

网格员张凯将这一情况通报了网格法官侯希斌。侯希斌意识到事态的严重性：“如果处理不当，可能会引发批量信访案件。”

侯希斌多次前往张庄村，与张凯一起对村委会和村民进行调解，最终圆满化解纠纷。

徐州中院院长花玉军向记者介绍：“‘法官进网格 审务进基层’是深度参与社会治理、有效化解矛盾纠纷的必然要求。徐州法院在不断探索中，完善了司法借力网格的新路径，开辟了司法服务基层的新天地。”

诉源治理并不是法院一家在单打独斗，而是汇聚各方力量将大量矛盾纠纷化解在基层。

2019年8月，新沂市人民法院网格法官晁岱卿发现，物业服务合同纠纷案件同比增长了70%。新沂法院深入分析该类纠纷的问题症结后，向新沂市委提交了专题汇报。

新沂市委市政府随即出台文件，将城市管理、物业管理下沉街道，由街道、城管局、住建局等联合执法。同时，在4个街道筹建了“物业调解中心”。今年1至9月，新沂法院物业纠纷收案数与去年同期相比下降了45%。

今年3月，徐州市委政法委、徐州中院在全省率先出台了《关于建立健全“法官进网格”长效机制推进市域社会治理现代化的工作意见》。两级法院1336名党员干警和网格法官下沉一线，致力将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。

让“行业优势”同发力

2019年12月，在邳州市人民法院诉讼服务中心，陈某将2.8万元赔偿款当场交付给王某，双方握手言和。

事情经过是这样的：陈某将丰收的玉米晒到公路上，并用机动三轮车隔挡。骑电动车下班回家的王某撞上三轮车倒地受伤。王某出院后，因与陈某就赔偿问题未达成一致遂报警。但该起事故无事故现场，无法查明成因，于是王某打算起诉。在导诉员的引导下，王某同意诉前调解。邳州交警大队的调解员朱士高捋清事实后，对双方进行释法析理，最终，令双方达成一致。

徐州中院立案一庭庭长刘树华向记者介绍：“两级法院结合矛盾纠纷大数据，围绕适宜诉前调解的纠纷类型量身打造了行政争议、金融纠纷、劳动争议、婚姻家庭等专业调解室，引入行业组织、律师、人民调解员等常驻调解，合力将矛盾纠纷化解在诉前。”

近年来，徐州法院的矛盾纠纷多元化解工作亮点纷呈。

徐州市鼓楼区人民法院与徐州仲裁委联合会进一步加强诉裁衔接工作，试水诉讼案件立案前委托仲裁委员会先行调解。

睢宁县人民法院与辖区金融机构成立“金融纠纷多元化解工作站”，推动金融纠纷的源头预防和诉前化解。

贾汪区人民法院联合11家成员单位成立家事调解委员会，创新家事纠纷诉前调解工作机制。

……

在信息技术飞速发展的今天，徐州法院着手于让各类调解在线上高效运行。

2019年9月，徐州中院研发上线了徐州法院诉讼服务网，徐州3000多名律师全部进驻。“诉讼服务网开通了当事人、律师、检察官、陪审员、在线调解5种登录通道，整合了人民调解、律师调解、行政调解、法院调解等8类非诉讼纠纷解决资源，实现了‘一网综合办’。”徐州中院行装处处长张欣告诉记者。

据悉，徐州两级法院均建立了在线调解室，推动“江苏微解纷”平台的运用，今年1至9月，累计在线调解案件4296件。

让“全域诉服”同步调

群众有所呼，司法有所应。

“来一次就可以办理多种类型的诉讼事项”是徐州法院推行“全域诉服”后，人民群众的切身感受。

走进徐州中院诉讼服务大厅，“全域诉服”标识赫然在目。

“两级法院在诉讼服务大厅均设立了‘全域诉服’窗口，可以办理各种类型案件的诉讼立案。”徐州中院立案一庭副庭长曾海伟向记者介绍，“当事人还可以在徐州辖区内任何一家法院的‘全域诉服’窗口，办理由本市范围内其他法院办理的立案登记、信息查询、卷宗查阅等诉讼服务。”

在徐州中院诉讼服务大厅，记者还看到了由自助立案终端、自助送达一体机、电脑、扫描仪等自助设备搭建的“自助诉服区”。导诉员积极引导当事人和诉讼代理人通过徐州法院诉讼服务网、江苏微解纷、移动微法院、24小时自助诉讼服务、12368诉讼服务热线等线上方式办理各种诉讼事项，为公众提供“全通道”的诉讼服务。

不到法院也能办理案件。

2019年12月，铜山区汉王镇村民刘某拿着起诉材料来到铜山区人民法院设在镇里的“便民解纷中心”。在工作人员的引导下，刘某刷身份证进入自助区。在自助服务终端前，刘某按照系统上的提示，将纸质立案材料通过终端扫描上传至系统，最后点击“确认立案”。不久，手机就收到了立案成功的短信，整个过程用了不到10分钟。

据介绍，徐州法院在法院主体建筑外、综治中心、街道（镇）、重点企业等场所设立24小时自助诉讼服务终端29个，基本满足辖区自助诉讼服务需求。

“司法为民是最高宗旨，维护权益是最大正义。下一步，徐州法院将继续以满足人民群众日益增长的司法需求为推进方向，不断推动诉讼服务转型升级，全面提升一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，为推进市域社会治理现代化贡献智慧和力量。”花玉军如是说。（本报记者 郑卫平 本报通讯员 褚红艳）