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党的十九届五中全会是在即将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻召开的一次十分重要的会议。会议高度评价“十三五”时期脱贫攻坚取得举世瞩目成果。同时，对“十四五”时期“三农”工作作出部署安排，明确提出优先发展农业农村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。这是着眼于开启全面建设社会主义现代化国家新征程，着眼于构建新发展格局，着眼于防风险、守底线、保安全作出的重大部署，充分体现了“三农”在全党工作重中之重的战略地位，为新时期做好“三农”工作指明了方向，提供了遵循。
消除贫困，自古以来就是中华民族梦寐以求的理想，也是人类社会的共同追求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，以前所未有的力度和决心，打响了一场精准扶贫、精准脱贫攻坚战,经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在全面建成小康社会的背景下，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接，不断提升全面小康水平，促进区域协调发展，加快推进包括全面现代化进程，从而实现第二个一百年目标，将是全面建成小康社会后的重要任务。为此，我们要深刻认识“三农”是“十四五”和远景目标的重要组成部分，是建设社会主义现代化国家的基础、保障和支撑，聚焦国家“十四五”规划和2035年远景目标对“三农”工作的新部署、新要求，乘势而上，优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，采取科学务实举措，着力做好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴的有效衔接，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化。
一、着力做好顶层设计，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
坚持把农业农村优先发展真正落到实处，在顶层设计、要素配置、公共服务等方面采取有力举措，加快补齐脱贫地区农业农村发展短板，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是要做好统筹协调，做好战略规划和政策机制的有效衔接。坚持规划先行的原则，要在国家乡村振兴战略规划框架指导下，因地制宜编制完善乡村振兴地方规划和专项规划方案，将巩固拓展脱贫成果政策措施与乡村振兴战略规划有机衔接，形成完整的规划体系。二是要坚持“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，逐步将到村到户为主的帮扶政策，转向对县域和乡村整体发展的支持推动。持续加强脱贫动态管理和检测，健全防止返贫监测帮扶机制，完善快速发现和响应机制。三是要做好易地搬迁后续帮扶工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富，促进脱贫提质增效。四是要因地制宜构建不同区域、不同发展形态和不同发展模式的城乡融合发展基础性制度体系和差异性政策体系。五是要实施农村基础设施巩固提升工程。着力补齐现有基础设施短板，推进农田水利设施、农产品加工与贮藏设施、农贸市场等传统基础设施升级改造。大力推进高标准农田建设，为现代农业发展和乡村振兴夯实基础。与乡村振兴规划紧密衔接，有重点、分阶段地加大农村社会事业基础设施建设力度，不断提升农村公共服务保障水平。
二、着力做好扶贫产业提档升级，提升产业发展质量和效益。
产业发展是实现贫困户可持续脱贫和脱贫地区振兴的核心引擎，也是实现从产业扶贫到产业兴旺的关键。要把发展壮大产业作为巩固拓展脱贫成果、推动乡村振兴、实现城乡一体化发展的根本出路，推动特色优势产业可持续发展。一是要因地制宜制定产业发展规划。认真总结扶贫产业发展经验，深入调查研究，科学编制县级及乡村产业发展规划。依据当地资源禀赋和市场需求，因地制宜发展特色产业，坚持长短结合，推动扶贫产业由短平快为主的特色种养产业，向以二三产业为牵引的长效产业发展，着力延伸乡村产业链条，增加产业综合效益，提升“一县一业”“一村一品”发展水平,进一步优化产业布局。二是要培育壮大新型经营主体。加大对新型经营主体在资金项目、金融保险、用地用电等方面的政策支持力度，推进企业和农民合作社合作，引导农户与新型经营主体间加强合作，提升生产经营组织化程度。三是要着力构建稳定的利益联结共同体。培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红等方式，将小农户融入农业产业链。扎实推进农村“三变”改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，着力构建农户、村集体、农业经营主体深度联结的利益共同体，促进农业稳定发展、农民持续增收。四是要进一步探索建立完善土地流转、订单农业等风险保障金制度，与农业保险、担保等相结合，提高产业抗风险能力。
三、着力推进乡村治理现代化，形成更高效的乡村治理新结构。
乡村振兴，治理有效是基础。乡村治理体系是国家治理体系的重要组成部分，要实现乡村振兴，必须完善和发展乡村治理体系。一是要进一步健全乡村组织体系，选优配强乡镇领导班子，强化农村基层党组织领导。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，全面增强基层党组织引领社会治理的综合素质与能力，为乡村治理现代化提供组织保障。二是要进一步健全乡村治理新体系。加强乡镇服务型政府建设，完善多元共治的农村社区治理结构，建立健全务实管用的村务监督机构，发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。三是坚持自治、法治、德治相结合。依法开展村民自治实践，推进法治乡村和平安乡村建设，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，加大基层小微权力腐败惩治力度，加强农村法律服务供给。通过实施乡风文明培育行动，积极探索乡村振兴德治建设路径。四是要充分发挥“乡贤”引领作用。支持鼓励“乡贤”在促进乡村思想道德建设、社会治理中的积极作用，发挥乡贤的亲缘、人缘、地缘优势，凝聚优势资源，增强农村的“自组织”能力。五要加强基层协商民主。积极推动政协协商与基层协商有效衔接，从“做群众工作”到“由群众做工作”，邀请部分乡村干部、乡贤代表、村民代表开展协商议事，为推进乡村社会治理现代化助力。
四、着力深化改革，进一步释放农业农村发展活力。
要抓好实施乡村振兴战略的政策着力点，让农村既充满活力又和谐有序，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。一是要进一步深化农村土地制度改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系，给农民吃下“定心丸”。在农村承包地“三权分置”改革基础上，加大力度推进农村宅基地管理制度改革和集体经营性建设用地入市改革。围绕宅基地扩权赋能，赋予农民住房财产权流转、抵押等权能，盘活利用好闲置宅基地和农房。二是深化农村集体产权制度改革，发挥集体产权功能作用，发展壮大集体经济。三是深化农村“三变”改革，完善惠农富农利益联结机制。鼓励金融机构创新农村金融产品，进一步加大金融支持力度。四是深化农业供给侧结构性改革，营造更优创业创新环境，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，使之分别成为农村基本经营制度“统”“分”层面的新的主导力量，促进各类要素有序自由流动、资源配置优化和市场深度融合，为推进乡村全面振兴不断注入新动能。
五、着力打造过硬的乡村人才队伍，为全面实施乡村振兴战略提供持续人才支持。
无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，人才队伍建设至关重要。推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴的有效衔接，一是要管好用好脱贫攻坚干部队伍，多年的脱贫攻坚工作，锻炼培养了一大批敢于吃苦、乐于奉献，攻坚克难、勇于创新的扶贫干部。各级党委和政府要保护好、利用好这些干部，让他们能够在乡村振兴的大舞台继续发挥作用。二要充分发挥乡贤作用，健全人才引进制度，鼓励本地人才返乡创业。三要加强与高校和企业的合作，大力开展新型农业经营主体带头人和新型职业农民培训，不断壮大乡村振兴人才队伍，为全面实施乡村振兴战略夯实人才基础。
(作者系贵州大学管理学院院长、教授，中共麻江县委副书记（挂职））
