党建扎桩 治理结网 推进市域社会治理

社会治理是国家治理的重要方面，基层是社会治理的基础和支撑。习近平总书记强调，治理体系和治理能力的现代化水平很大程度体现在基层，要夯实基层社会治理这个根基。作为全国市域社会治理现代化试点区、全国乡村治理体系建设首批试点区，重庆市铜梁区始终把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，大力传承弘扬新时代“枫桥经验”，深入推进“党建扎桩、治理结网”工程，着力构建基层社会治理新格局，群众获得感、幸福感、安全感极大提升。

聚焦体系建设，把党的领导制度优势转化为治理效能。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是推进治理体系和治理能力现代化的根本保证。必须充分发挥党总揽全局、协调各方的优势，把党的领导落实到基层社会治理，确保基层社会既充满活力又和谐有序。铜梁区深入学习贯彻习近平总书记“把基层治理同基层党建结合起来”的重要指示要求，着力破解基层“就党建抓党建”“就治理抓治理”现象，打通两者关节，建立组织领导、指挥运行、考核评价工作体系，形成党建与治理“一盘棋”格局，构建治理体系、实现体系治理。区委主要领导任党建引领社会治理创新领导小组组长，推动建成重庆首个社会治理创新中心。把党支部建在131个社区网格上，延伸设立226个楼栋党小组，真正让党组织成为基层治理的核心。全覆盖建立区、镇（街道）、村（社区）三级社会治理指挥中心，三级书记任指挥长，做到职务一肩挑、责任一肩扛、抓党建就抓治理。整合政法和公检法司各方力量，党委政府涉事职能部门派员进驻区指挥中心联合办公，建立问题发现、信息传输、研判处置、结果反馈运行机制，凡与基层、与群众有关的事都能“一键唤醒”，在体系内解决。将社会治理纳入党组织书记述职，赋予街道对部门派驻机构负责人任免使用建议权、社区对街道内设机构负责人考核评价权、网格长对街道部门办理结果监督评价权，指挥中心对网格长、平安员实行量化绩效考核，形成以执行力为核心的基层治理考核框架，推动一级对一级负责、一级让一级放心。

聚焦整合融合，实现基层各类问题一网解决。加强和创新社会治理，关键在体制创新。必须改变以往基层“多头治理”、部门“单打独斗”的局面，从“碎片化”转向“体系化”，不断提升党建引领基层社会治理的系统性、整体性、协同性。铜梁区深入学习贯彻习近平总书记“要更加注重联动融合、开放共治”的重要指示要求，着力破解“上面千条线、下面一根针”和“一团麻”现象，以做减法的方式做加法，推进基层队伍整合、资源整合、工作整合，实现多人合一、多网合一、多用合一，形成“上面千条线、下面一张网”的社会治理格局。整合职能部门下沉基层的专职网格员、综治巡逻员、驻所调解员、城管协管员、市场监管员、司法协管员、禁毒社工等7类人员，建成专职与专业相结合的平安员队伍，实现人在一个口子管、钱从一个口子出、事在一个口子办，做到力量撒得开、收得拢，工作“出门一把抓、回来再分家”。整合视频、数据和网络资源，集中“雪亮工程”、安全生产、校园安保等监控镜头2.3万个，对重点区域、重点部位24小时在线监管；将群工系统和部门网站全部整合至区指挥中心大数据平台，接入公安、信访、应急、城管、民政等14个职能部门信息数据，建立社会治理大数据库，打破“信息孤岛”、避免重复建设，实现目标数据一键抓取、立体成像。开发公共安全、矛盾调处、城市管理等10大重点工作应用模块，形成“体系作战”，有效解决“九龙治水水不治”问题。

聚焦智治赋能，把矛盾诉求解决在基层末端。科技支撑是完善社会治理体系的重要内容。推动现代科技与社会治理深度融合，能够精确感知社会运行、高效配置公共资源、及时预警异常情况、快速处置突发事件，提升基层社会治理科学化精细化智能化水平。铜梁区深入学习贯彻习近平总书记“要运用大数据提升治理现代化水平”的重要指示要求，着力破解“由下往上反映问题信号层层衰减”和“由上往下解决问题力度层层衰减”现象，围绕问题能看见、信息能触发、处置能见底，以智治赋能理念抓基层，推动治理扁平化、能力现代化。发挥平安员“前哨”作用，全部配备智能终端，开展不间断巡逻，发现问题能解决的当场解决，不能解决的一键上报。在重点敏感区域设置电子围栏，划定禁入边界，探测入侵动态；在城市地下隐蔽工程和巴岳山制高点等安装智能监测感知系统、热成像高空镜头，发现异常，自动报警。三级指挥中心通过大数据平台对各类问题多向分拣分拨、交办督办，办理过程、办理结果挂单计时、亮灯警告。区指挥中心定期对群众反映问题进行大数据“类案”分析，推动由解决“一个问题”向化解“一类问题”深化。

聚焦共治共享，增强群众获得感幸福感安全感。群众参与基层治理，是中国特色社会主义民主政治的重要内容，也是尊重和发挥人民群众主体作用的有效方式。构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，有利于让群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。铜梁区深入学习贯彻习近平总书记“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”的重要指示要求，着力破解社会治理与社会建设“两脱节”现象，处理好秩序与活力的关系，将为群众与靠群众结合起来，把治理成效体现在乡村振兴上、体现在城市提升上、体现在发展环境上，促进社会共建共治共享。建好乡村振兴“会客厅”“讲习所”“理事会”，实现服务有场所、培训有载体、调解有组织；全面推行人居环境整治“积分制”，与物质奖励、荣誉激励挂钩，有效激发群众内生动力；常态化评选“新乡贤·好乡亲”，引导群众见贤思齐、向上向善，把乡村建成群众喜欢的样子，获评2019年中国乡村振兴先锋十大榜样；常态化开展“把老乡留在老家”“解七难”等专项行动，深化行政审批流程再造、集成创新；大力弘扬“少云精神”，全区13万少云志愿者常年活跃在大街小巷，全面推广柔性执法、涉企处罚报备等制度，龙乡铜梁变得更加柔软温润。

（作者：中共重庆市铜梁区委书记）